去年12月，江翠社區舉辦居民論壇，共同商討社區治理之道。江海區委宣傳部供圖
9月1日上午，江翠社區又響起何樹榕騎著摩托巡邏的“突突突”聲，車上備有趁手的螺絲、扳手等工具，他最近的任務是檢查社區內的健身器材是否損壞。自去年當選為江翠社區第一屆志愿服務委員會主任以來，何樹榕巡社區的頻率更勤了，“這既是一個榮譽，也是一份責任，都是為了讓社區變得更好。”
去年來，江翠社區以推進全國農村社區治理實驗區試點為契機，在全區首創“1+2+N”治理模式，即“1個綜合服務體、2個委員會和N項特色社區基礎服務”，引導多元主體參與社區管理和服務，推動社區服務項目化、精準化。
提升社區自治規范化、專業化水平，提高居民民主協商意識和能力是推行“1+2+N”社會治理新模式的主要思路。作為江門市首個以“創新居民自治”為切入點的基層社會治理模板，江翠社區“1+2+N”社會治理項目在高新區（江海區）12個社會治理示范點中率先進入開放運作階段，成熟后可在全區推廣可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。
撰文：黃燁倩
打造共建共治共享社會治理格局
又到9月開學季，開設在江翠社區黨群服務中心內的“430課堂”再次成了周邊居民的“搶手貨”。早在2013年，為解決學生4點半放學后無處可去的難題，江翠社區在江海區率先開設“430課堂”，為社區居民提供免費的課后托管服務。
搬遷到新落成的社區黨群服務中心后，江翠社區的“430課堂”依托新的平臺發展出更為成熟的課堂運作模式：周一至周五的課后服務，由社區的熱心黨員群眾擔任4位常駐義教老師；雙休日的教育活動則由五邑大學、廣東南方職業學院的學生義工組織開展。
“430課堂”是江翠社區黨群服務中心為居民提供的特色社區基礎服務之一。去年來，為了進一步滿足社區群眾不斷增長的多樣化需求，江南街道在江翠社區投入300萬元打造建筑面積2000余平方米的社區服務綜合體，以社區綜合服務為載體，整合了志愿樓長服務站、殘疾人綜合服務中心、文體小廣場、休閑小公園、文化活動中心等公共服務資源。社區黨群服務中心內設置了黨群服務室、公共服務站、家庭綜合服務中心、志愿樓長服務站、微型消防站、學雷鋒志愿服務站、圖書閱覽室、心理咨詢室、調解室、多功能活動室等功能室，提供9大項社區基礎公共服務。
從單一分散的社區服務事項到凝聚起來的社區綜合服務體，江翠社區創新推行“1+2+N”社區治理模式，引導多元主體參與社區管理和服務。其中，“1”是加強設施載體建設，打造1個服務綜合體；“2”是加強組織載體建設，成立議事委員會和志愿服務委員會；“N”是推進治理工作項目化，在“1+2”的基礎上，圍繞社區問題和發展需求，建立群眾點菜、社區搭臺、組織參與、群眾自治的運行模式，為居民提供“N”項特色服務。
“‘1+2’是一個動態機制，也是一個項目生產機制，還將在日后的實踐中，根據社區發展的需要和居民的需求，不斷產生‘N’。”江翠社區黨總支書記、居委會主任陳鳳鳴表示，這樣的治理模式有利于打造共建共治共享的社會治理格局。
培育有自治能力的社區組織
8月13日，江翠社區微信公眾號發布了一則《文明養犬倡議書》，向社區居民倡議“依法養犬、安全養犬、衛生養犬、文明養犬”。在倡議書的結尾，有一句話引人關注：“江翠社區議事委員會和志愿服務委員會已于2018年11月15日正式選舉成立，各位社區居民對文明養犬及社區治理如有任何意見建議，歡迎積極向議事委員會反映。”
筆者了解到，這份倡議書的背后正是議事委員會組織多方代表商議協調的成果。去年12月，議事委員會組織舉辦首屆居民論壇，邀請養犬居民代表和社區居民代表，以及社區負責人、社工顧問、社區民警、社區法律顧問、居民等多方代表，針對規范文明養犬行為進行探討、商議。在倡議書發出之前，7月25日，社區還邀請了市級、區級的人大代表以及街道的人大工委主任、司法所所長就文明養犬的問題與居民代表開展了意見交流會。
這一步步走來，從論壇到倡議書，議事委員會推動社區治理從“他治”走向“自治”，潛移默化地培養居民的民主協商意識和能力。
兩個委員會的成立并非偶然。位于蓬江河南岸的江翠社區是一個典型的舊式開放社區，近年來，隨著經濟社會的不斷發展，該社區的建設面臨不少難題：流動人口增加，社區規模迅速擴大，人口類型轉變，社區老齡化愈加嚴重；單位宿舍型小區房屋老舊，設施老化，物業管理無序……
“作為一個擁有常住人口3058戶、8998人的大型社區，僅靠居委會里的9個人難以實現社區管理面面俱到，這個時候，培育擁有自治能力的社區組織迫在眉睫。”江南街道社事辦副主任梁艷珊告訴筆者，議事委員會和志愿服務委員會分別肩負著居民代表大會賦予的各項職責，是社區居委會創新管理的“延伸臂”。前者主要針對涉及居民群眾切身利益、急需解決的事項進行商議，快速高效地提出解決辦法或向職能部門提交建議；后者主要承擔培育居民公益服務意識和能力，推動開展恒常志愿服務、整合各類公益力量等職能。
例如，在解決江南幼兒園上學、放學期間周邊道路的交通擁堵問題，先由議事委員會出面組織家長代表、居民代表及校方代表協商，找出最優解；隨后，再由志愿服務委員會出面，爭取社區力量和調動黨員義工、家長義工等資源，實現常態化志愿疏導交通和秩序維護。
2018年至今，通過日常走訪，議事委員會共搜集議題27件次，直接解決24件次，開展討論3場；志愿服務委員會委員在巡查中發現問題42件，直接解決37件，移交社區解決5件，開展服務15場，參與人次約500人次。
以議題推動社區自治
退休居民何樹榕、麥棠既是議事委員會的成員，也是志愿服務委員會的成員。在當選為委員會委員之前，他們便熱心參與社區內的大小事務，何樹榕曾被評為“最美志愿樓長”“江門好人”。
“運作以來，委員會代表參與社區管理時，更多時候仍是熱心居民的身份，而非委員會成員的身份。雖然他們參與社區事務的積極性很高，但缺乏作為委員會成員的主體意識，不利于可持續發展。”梁艷珊表示，當前社區委員會的運作存在年輕居民參與度不高、委員會主體性不明顯的問題，這并不利于逐步在居民中培育起有事可找議事委員會或志愿服務委員會的意識。
因此，如何借助委員會這個平臺載體，在居民中培育參與社區管理的積極性和自治意識是當前的瓶頸。江翠社區治理探索方向是“以議題推動自治”，如在養犬議題中，聯合社區、志愿服務委員會、社工、物業管理等多方力量，以凱旋堡小區為試點，利用上門走訪、問卷調查等方式，登記小區居民養犬情況，收集居民意見，了解養犬對居民的影響和居民對養犬的看法。通過數據分析、組織培訓、志愿勸導等手段，研究加強社區犬只管理、狗主素質培養等對策。
“從居民關心的議題出發，一步步梳理議事委員會參與社區管理的流程，讓熱心居民領袖有機會通過自身能力和努力解決社區問題，同時加深居民對議事委員會的認知，便于后續進一步的基層管理職能下放。”梁艷珊說，“我們還將結合社區積分管理制度建設，以積分為激勵，動員更多社區居民參與社區治理，為解決社區突出問題出謀劃策。”
“議事委員會要實現可持續運作，另一個較為突出的前提是居民擁有一定的道德素養、公約意識和法律意識。”議事委員會副主任麥棠表示，倡議書的發出與執行，離不開前期通過居民論壇或現場會議向居民宣傳普及的法治意識。
江翠社區作為省基層立法聯絡點，具有天然的優勢。在健全完善面向省人大和社區自身議事規則的過程中，江翠社區以“2個委員會”為平臺，建立完善立法意見義務收集員制度，聘請一批熱心社會服務、群眾威望高的黨員代表、退休干部為義務收集員，通過收集基層立法意見建議，提升基層社區法治工作規范化和專業化水平。
“從挖掘突出議題，鼓勵更多居民參與社區議事，培養他們自主解決問題的能力，到借助省人大立法聯絡點培養居民的法治意識，這些都是實現基層自治過程中必不可少的步伐。”梁艷珊表示。筆者了解到，江南街道另外三個推進全國農村社區治理實驗區試點的社區，成功復制了江翠經驗，于8月底全面選舉成立議事委員會和志愿服務委員會“2個委員”。
