江門從5年前就開始布局建設法務集聚區，僅火炬大廈周邊就匯聚了深圳國際仲裁院江門中心等優質法治資源。邱昱 攝
江門市五邑公證處辦理第一宗海外遠程視頻公證現場。市司法局供圖
全會報告摘引
關鍵詞：構建涉外法治工作大格局
深入推進全面依法治市。法治是中國式現代化的重要保障。要加強“小切口”“小快靈”立法，加快出臺出租屋安全管理、氣象災害防御、居家社區養老服務等條例，建設高水平國家級基層立法聯系點，打造踐行全過程人民民主的市域樣板。要凝聚公正司法、依法行政合力，健全執法司法權力運行機制，推動提升行政執法質量三年行動圓滿收官，營造可預期的法治化營商環境。要構建涉外法治工作大格局，推動深圳國際仲裁院江門中心開展海事仲裁服務，針對葡語國家、東盟、太平洋島國等重點地區完善涉外法律服務布局；創新“技術+法律”涉外法治人才培養方式，吸引更多港澳律師到江門執業，更好的服務江門“引進來”“走出去”。
大時代、大變局，呼喚大智慧、大格局。
在經濟全球化與地緣政治格局調整交織的大背景下，國際競爭越來越體現為制度、規則、法律之爭，法治成為核心競爭力的重要內容。
作為中國僑都，江門對外聯系非常緊密，十分重視涉外法治工作。2021年，江門市第十四次黨代會提出“1+6+3”工作部署，明確實施“僑都賦能”工程，要求建設華僑華人公共法律服務國家平臺，提升僑都維護華僑華人合法權益功能。市委十四屆八次全會暨全市高質量發展大會進一步強調，要構建涉外法治工作大格局。
那么，在構建涉外法治工作大格局的過程中，江門究竟具備哪些特色和優勢？又該如何通過高質量的涉外法治建設，持續塑造僑都對外開放新優勢？近日，記者帶著這些問題進行了深入采訪。
策劃：谷江民 謝敏 統籌：王亞方 王平強 胡晴晴 采寫：陳嬋 何榕 胡晴晴 凌雪敏
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空間廣闊
涉外業務發展迅猛對涉外法治建設提出更高要求
今年全國兩會期間，最高人民法院工作報告中的一組數據令人矚目：2024年，我國跨境電商進出口2.63萬億元，跨境電商網絡覆蓋全球220多個國家和地區，跨境電商主體已超12萬家；2024年全國法院審結涉外民商事案件2.6萬件，同比增長6.1%；我國海事審判經過40年發展，收案從1984年18件增至2024年3.4萬件，涉及100多個國家和地區。
這些數據充分表明，我國涉外業務發展迅猛，具有廣闊的發展空間，也對涉外法治建設提出更高的要求。
黨的二十大報告明確提出“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”，為涉外法治建設錨定了方向。
《全國公共法律服務體系建設規劃（2021—2025年）》提出，遴選優質法律服務資源，強化統籌建設，形成集法律服務、法治理論研究、合作交流、法治文化教育培訓、智慧法務、涉外法務等功能于一體的法治創新聚集區，滿足經濟高質量發展對法律服務的需求。
近年來，從城市中央到產業高地，各地結合本土特色與資源優勢，嘗試建設“中央法務區”，探索涉外法治新路徑。其中，深圳前海深港國際法務區堅持統籌國內法治和涉外法治創新，致力建設國際商事爭議解決中心、國際法律服務中心及知識產權保護高地；青島中央法務區引入“智慧法庭”審理涉外海事案件，推動涉外法律服務向數字化、智能化轉型。
江門作為中國僑都，更是積極構建涉外法治工作大格局。江門高新區（江海區）搶抓“大橋經濟”機遇，深度融入粵港澳大灣區建設法務集聚區。2023年，深圳國際仲裁院江門中心落戶于此，充分依托深圳國際仲裁院的專業資源和國際公信力，獨立、公正、高效解決商事爭議，努力打造華僑華人國際仲裁法律服務優選地和珠江口西岸重要的商事爭議解決樞紐節點。
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江門布局
逐步構建涉外法律服務的“四梁八柱”
“過去，對于外資和外貿企業來說，遇到涉外法律問題第一反應往往是去廣州、深圳、上海、杭州等發達城市尋找專業機構幫忙。”五邑公證處主任郝煉表示，現在情況不同了，在江門就能“一站式”解決。
“不用漂洋過海，人在美國，只用不到半個小時就完成了所有手續，真的很便利。”旅居美國紐約的譚女士在結束跨國遠程視頻公證程序后，連連贊嘆祖國的便民服務。2023年3月，譚女士在江門開平認購了一處房產，但身處美國不便辦理購房手續。五邑公證處了解情況后，主動為譚女士聯系中國駐紐約總領事館，預約好海外遠程視頻公證服務辦理日期，最終于北京時間3月24日20時30分與駐紐約總領事館視頻連線，為譚女士辦理了委托公證手續。
這一貼心“跨海服務”，源自我市在2022年精心打造的江門市華僑華人離岸公共法律服務中心。這里通過引進在全球104個國家和地區199個國際城市布點的盈科律師事務所，開辟涉外法律服務專區，深化海外遠程視頻公證服務試點，并上線“江門智慧司法”“江門涉外法律服務地圖”微信小程序，實現涉僑法律服務“一門式”辦理。截至2025年3月，江門市離岸公共法律服務中心累計辦理法律咨詢4714宗、法律援助1438件、公證17438件，其中涉外公證9714件。
日益增長的數據，顯示出迫切的市場需求。
作為廣東省制造業強市，江門產業規模大、體系全，擁有制造業全部31個大的門類，各類市場主體以及產業升級對專業法律服務需求日益增長。更重要的是，作為中國僑都，從江門走出去的530萬多華僑華人遍布145個國家和地區，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口。
可以說，發展涉外法律服務，江門有條件、有優勢、有必要。
近年來，在市委、市政府的高度重視下，江門加快涉外法律服務工作布局，通過積極打造實體平臺、“云”端平臺和服務隊伍，逐步構建起涉外法律服務的“四梁八柱”，以更高質量的法治保障，護航僑鄉更高水平對外開放。
談及落戶江門的原因，深圳國際仲裁院院長助理、江門中心（江門仲裁委員會）主任黃郭勇表示，江門是粵港澳大灣區“承東啟西”的關鍵節點，區位優勢明顯，特別是深中通道、黃茅海跨海通道建成通車后，這里迎來了“大橋經濟”歷史機遇，可以更好地為華僑華人及灣區西岸市場主體提供高效、高質量的國際仲裁服務。
目前，江門依托深圳國際仲裁院江門中心，建成中國（深圳）證券期貨仲裁中心江門聯絡處、深國仲江門中心金融工作部以及華僑華人國際商事調解中心三大爭議解決平臺，全力加快打造粵港澳大灣區仲裁新高地。截至2025年3月21日，深圳國際仲裁院江門中心累計辦理案件1276宗，標的總額106.02億元人民幣，首創“華僑調解+國際仲裁+司法確認”模式，其中一宗涉外仲裁案件獲江門中院開具協助仲裁調查令，這是全國地級市首例仲裁機構獲人民法院開具協助仲裁調查令的案件。
深圳國際仲裁院江門中心、全國人大常委會法工委江海基層立法聯系點、廣州知識產權法院江門巡回審判法庭、華僑華人離岸公共法律服務中心……細數起來，短短5年間，四大國家級、省級、市級大平臺相繼落戶，優質法治資源不斷聚集江門，成為企業發展壯大的有力支撐。
深圳國際仲裁院江門中心的所在地——江門高新區（江海區），從5年前就開始布局建設法務集聚區。如今，沿江海區金甌路自西向東而行，在江海法治廣場一公里半徑內，形成了集立法意見征集、普法宣傳、商事仲裁、司法保護、維權援助、行政服務等功能于一體的法務集聚區。
堅持走專業化、規范化、品牌化的發展路徑，江海區法務集聚區最近兩年迎來更多新伙伴，大中型律所、律師數量等幾乎“翻了一番”。例如去年進駐的廣東弘新君睿律師事務所，不僅在知識產權領域深耕多年，還專門聘請薛馮鄺岑律師行蕭文豪律師擔任涉外法律業務顧問，開拓多元化跨境法律業務。落戶江門不到一年，該律所主任何文慧已感受到，在江門，涉外法律服務變得更加易于獲得和理解。她期望江門能在現有的法治建設基礎上，持續推動涉外制度供給，為中企“走出去”、外企“引進來”保駕護航。
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綜合施策
探索獨具僑鄉特色的涉外法治建設路徑
面對國際摩擦、糾紛日益增多的趨勢，江門今年聚焦構建涉外法治工作大格局，打出“組合拳”，探索獨具僑鄉特色的涉外法治建設路徑。
——以優質平臺為牽引，譜寫海事仲裁服務新篇。
出海做生意，遭遇風浪無法避免。很多企業反映，境外維權難，主要難在官司難打、耗時長。
作為國內仲裁領域的佼佼者，深圳國際仲裁院憑借豐富的海事仲裁經驗、國際化的仲裁員團隊，能為眾多企業提供高效、公正的爭議解決服務。
目前，江門正以深圳國際仲裁院江門中心，譜寫海事仲裁服務新篇。
3月26日，江門舉辦了“匯聚高質量涉外法律服務 護航僑鄉高水平對外開放”主題分享會。會上，深圳國際仲裁院江門中心高級法律顧問、江門仲裁委員會副秘書長李一鳴深入剖析了海事糾紛的特點以及在江門發展海事仲裁服務的優勢。他認為，江門依托海洋資源與外向型經貿發展歷史及區位優勢，在深圳國際仲裁院的助力下，將進一步提升海事仲裁服務能級，推動海洋經濟高質量發展。當天，江門市調解協會還與澳門國際葡語市場企業家商會簽訂合作框架協議，這標志著江門針對葡語國家、東盟、太平洋島國等重點地區完善涉外法律服務布局邁出了實質性的關鍵一步。
——以技術攻關為利刃，為涉外法治插上科技翅膀。
人工智能作為當前全球創新最活躍的領域之一，正持續賦能千行百業。涉外法律如何用好“大數據”“硬科技”？
作為江門市首位全國律協涉外律師領軍人才，江門市律師協會涉外委主任曾莉指出，當前，AI合同審查等技術普及率超60%，跨境仲裁線上化率突破50%，這些技術極大提升了涉外法律服務效率。她建議，江門要堅持數字化引領，引入先進技術升級“僑都智慧法務平臺”，集成AI法律助手等功能，為涉外法律服務注入科技動力。
——以人才培育為動能，為涉外法治注入源頭活水。
隨著粵港澳大灣區一體化進程的持續加速推進，灣區城市間的“軟聯通”正日益深化，江門成為粵港澳大灣區律師執業試點城市之一。
立足灣區，我市制定了《江門市加強新時代法治人才培養工作措施》，成立市涉外法律人才庫、市律協涉外法律服務專業委員會、市律協涉華僑華人法律服務專業委員會，加強對全市涉外法律服務人才資源的統籌和培育。
目前，江門有1名律師入選全國律協涉外律師領軍人才庫，35名律師入選省律協涉外律師人才庫，1家律師事務所入選省律協涉外律師事務所庫，初步打造了一支具備國際視野、通曉國際法律規則的高素質涉外法律服務隊伍。
2023年3月，澳門律師馮美蓮成為第二位獲準在江門市執業的粵港澳大灣區律師，同年被聘請為華僑華人國際商事調解中心聘用的調解員。“成為粵港澳大灣區律師后，我接到了許多關于澳門跨境訴訟的法律咨詢，我能感受到，江門給予了律師很大的舞臺。”馮美蓮說。
同時，江門依托高校強化涉外法治人才培養。去年，暨南大學與五邑大學共建“暨南大學僑務與法治研究中心五邑大學分中心”。五邑大學政法學院副院長傅蓉介紹，2025年，該校將依托此平臺，聯合江門其他涉外法治業務部門打造涉外法治案例庫，搜集江門企業涉外法律糾紛及僑胞權益保護案例，形成系統案例集，為學術研究和法律問題解決提供資源。
五邑大學還計劃成立涉外法治產業學院，邀請港澳律師、海外僑領組建導師團，提升學生實踐能力；組建地方特色的“涉外法治+知識產權保護”創新實驗班，面向英語專業及其他英語基礎扎實的非法學專業本科生開設法學（涉外法治）輔修專業，培養復合型人才。
他山之石
深圳前海深港國際法務區：
打造國際一流法律服務高地
作為改革開放的前沿陣地，深圳前海深港國際法務區在前海已有的法治發展基礎上，加強涉外法治建設，通過系列創新舉措，打造出國際一流的法律服務高地。
截至2025年2月，前海已匯聚包括6家外國律師事務所駐華代表機構、11家粵港澳聯營律師事務所、1家中外律師事務所聯營辦公室在內的249家法律機構，形成了規模化、專業化的法律服務集聚生態。
同時，隨著最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭入駐前海，全國首座國際仲裁大廈的落成，粵港澳大灣區國際仲裁中心和ADR國際商事爭議解決中心，以及國際商會國際仲裁院、新加坡國際調解中心等國際組織及知名仲裁機構相繼入駐。如今，前海已聚集1500余名仲裁員，覆蓋全球114個國家和地區，境外仲裁員占比36.78%。
在涉外法律人才隊伍建設方面，前海管理局定期舉辦各類法律論壇、研討會等活動，搭建專業交流平臺；同時，提供人才補貼、住房保障、子女教育等政策支持，為法律人才提供執業便利。多措并舉下，前海吸引了大量國內外高端法務人才，為企業提供高質量法律服務。
此外，前海已連續舉辦了兩屆華語律師大會，邀請全球華語律師、行業精英齊聚一堂，深入交流最新的研究成果與實踐經驗。該大會已成為前海涉外法律領域的亮麗名片，進一步提升了前海的國際影響力。
專家聲音
五邑大學江門市地方立法研究院院長韓光軍：
建設具有僑都特色
的涉外法律服務區
全國各地的法務區都有自己鮮明的特點。江門涉外法律服務區建設要找到屬于自己的發展路徑，必須緊扣“僑”資源。
江門在涉外法律服務和華僑華人權益保障方面既具有先天優勢，又積累了豐富的經驗，這在一定程度上為江門涉外法律服務區建設走出“中國僑都”特色提供了明確的思路和方向。
一方面，涉外法律服務區建設要立足服務的專業化、精細化要求，針對特定海外地區開展涉外法律服務。例如，可充分挖掘江門在拉美地區國家，特別是委內瑞拉、秘魯的華僑資源，加強與“一帶一路”共建國家的涉外法律服務對接，細化涉僑法律服務，滿足華僑華人多樣化的涉外法律需求，提供投資、移民留學、婚姻家庭等專項法律服務。
另一方面，江門應當充分利用粵港澳大灣區優勢，積極探索與港澳在法律服務領域的合作路徑，如共享法律資源、聯合培養法律人才等，切實提升江門的涉僑涉外法律服務能力，為海外僑胞提供更加優質、便捷的法律服務。
全國律協涉外律師領軍人才曾莉：
“僑資+法律”要形成閉環生態
江門海外華僑華人數量眾多，外資企業集聚，涉外法律需求潛力巨大。如何充分挖掘這一優勢？
江門要積極整合資源，建立“江門企業出海服務中心”，融合商務、海關、稅務等部門力量，提供“一站式”服務，搭建海內外法律互聯互通平臺，形成“僑資+法律”閉環生態。同時，依托僑鄉文化，打造“華僑權益保護”及“企業出海護航”特色品牌，提升國際影響力。
在業務拓展方面，江門雖已設立華僑華人離岸公共法律服務中心，但涉外業務以公證為主，涉外律師服務格局尚未形成。對此，建議聯合多部門加大宣傳，發揮本地涉外律師作用，促進供需對接。
如今，面對國內多個法務集聚區的競爭，江門可以以涉僑法律服務為核心進行差異化定位，覆蓋東南亞、葡語國家等華僑聚集地區，填補廣深在該領域的空白。同時，與廣州、深圳形成“前端爭議解決+后端僑務服務”協同模式，并聯合僑團、僑媒打造“僑鄉法治論壇”，提升品牌辨識度。
此外，江門可以積極推動生態構建與人才儲備，聯合本地高校開設涉外法治課程，定向培養復合型人才。
