10日，中共江門市委十三屆九次全會召開，總結2018年工作，部署2019年工作，進一步統一思想、搶抓機遇、改革創新、真抓實干，努力建設“四個走在全國前列”示范城市，再次吹響了邁向新征程、開創新局面的動員令。
按照部署，江門今年將認真貫徹落實中央和省的相關部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加強黨的領導和黨的建設，深入落實“1+1+9”工作部署，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
??關鍵詞：粵港澳大灣區
與澳門謀劃共建跨境合作實驗區
“這是2019年以來，我們首次與大灣區城市進行合作簽約。”1月9日，江門市人民政府與粵港澳大灣區產融投資有限公司（以下簡稱“灣區產融公司”）簽訂戰略合作框架協議，雙方將建立長期戰略合作伙伴關系，未來在交通、產業、科技、金融、軍民融合等領域加強對接合作。對于江門的發展前景，該公司執行董事孫曉琴信心滿滿。
去年以來，江門加快推動粵港澳大灣區建設，把粵港澳大灣區建設作為江門改革開放的“二次創業”，取得明顯成效。數據顯示，2018年江門共引進粵港澳大灣區投資超億元項目88個，投資額684.6億元，分別占全市投資超億元項目數量的45.1%和投資額的55.7%。
今年，江門繼續舉全市之力推動粵港澳大灣區建設。其中，基礎設施互聯互通仍是重點，江門計劃投資175億元，打好交通大會戰，全面融入“軌道上的粵港澳大灣區”，加快推動珠江肇、廣佛江珠城際等項目規劃建設，爭取深茂鐵路深江段年內動工，加快珠西綜合交通樞紐江門站建設。同時，加快推進崖門萬噸級出海航道整治工程，推進廣海灣港區5萬噸級碼頭工程和進港航道等工程前期工作，積極融入粵港澳港口群建設；謀劃建設江門主城區—新干線機場快速路、臺開—新干線機場快速路，融入粵港澳空港經濟圈。
為加快建設粵港澳大灣區，江門還計劃搭建更多跨區域合作平臺。與澳門在銀湖灣濱海地區共同謀劃推進跨境合作實驗區，力爭建設國內開放程度最高的粵澳合作平臺，打造突破改革開放深水區的試驗田、澳門經濟適度多元化的戰略支撐區。另外，圍繞對接港珠澳大橋，充分發揮江門、珠海兩地協同效應，以產業集群化、高端化、低碳化為目標，將臺山東部和新會南部區域作為起步區，與珠海謀劃共建高端產業集聚發展區。
同時，提升對外開放水平，抓住國家自貿區拓區的機遇，依托核心產業園區以及大廣海灣經濟區等平臺，力爭成為廣東自貿區的產業配套區或拓展區乃至自貿片區；加大招商引資的力度，緊盯廣州、深圳、香港等大灣區核心城市，承接大灣區新一輪產業轉移，爭取每個市（區）有20億元以上的項目落地，力爭引進超50億元、超百億元的特大項目。
??關鍵詞：高質量發展
力爭全年為企業減負100億元
走進牛力機械制造有限公司位于鶴山工業城內的新廠區，生產車間內各種高端機械令人目不暇接。如今，牛力機械已成為華南地區最大的物流搬運設備制造企業之一。2018年，江門加快創新驅動步伐，推動高質量發展，包括牛力機械在內的高新技術企業已突破1200家。
今年，為全力創建國家創新型城市，江門還將大力實施創新驅動發展戰略，加快珠三角（江門）國家自主創新示范區建設。平臺方面，建設創新經濟主導的高水平國家高新區，支持開平翠山湖科技園、臺山工業新城、鶴山產業轉移工業園等園區創建省級高新區。大力推進江門中微子實驗站建設，謀劃打造中科院中國（江門）國際科學小鎮，推動五邑大學參與中微子實驗。深化實施百名博（碩）士引育工程、博士后掛職工程，加快建設江門人才島。
為了重振江門制造，江門將優先發展具有比較優勢的五大新興產業，盡快形成千億產業集群。具體而言，將實施先進制造業骨干企業培育計劃，推動傳統產業優化升級，加快推廣智能制造裝備、工業機器人應用，推動新一代人工智能與制造業深度融合。
新的動能正在培育。江門將大力發展現代服務業，加快濱江新區總部基地建設，發揮濱江體育中心和珠西國際會展中心的作用，促進文化旅游體育產業融合發展。此外，深入推進臺山、開平創建國家全域旅游示范區，積極創建國家質量強市示范城市。
近年來，江門把發展民營經濟作為提升經濟水平、優化經濟結構的重要著力點，出臺了一系列扶持政策。以民營企業地爾漢宇為例，近3年來，地爾漢宇在科技研發、技術改造和產業化投入等方面累計獲得省、市各級各項財政補助和獎勵資金逾2000萬元。
江門對民營經濟的扶持力度將不斷加大，毫不動搖支持民營經濟和中小企業加快發展，落實好《江門市促進民營經濟高質量發展實施方案》，打造珠三角“成本最低、效率最高、服務最好”的營商環境。通過“降門檻”“減成本”“助融資”“保權益”等方式，江門將全力做大民營經濟，力爭全年為企業減負100億元。
??關鍵詞：深化改革
企業開辦時間壓縮至3個工作日內
1月上旬，江門公布機構改革方案，機構改革工作進入了全面實施階段。緊接著，全市多個改革后重組或新組建的機構集中完成掛牌。
近年來，江門改革不斷取得新突破，誕生了一批全省、全國領先的改革舉措。去年，江門深化商事制度改革成效顯著，受到國務院督查激勵；44個承諾制改革項目進展順利，經驗在全省推廣。
改革永遠在路上。根據部署， 2019年江門要全面深化改革工作安排，使各項改革舉措前后呼應、相向發力，努力打造一批叫得響、立得住、群眾認可的改革品牌。
江門提出，要堅持以重點突破牽引和帶動全局，推動改革縱深發展。機構改革將進一步深化。遵循中央頂層設計和省委部署，江門市級機構盡快完成內部機構設置和人員配備工作，高效順暢運轉起來；縣級機構則壓茬推進，上下貫通，努力構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。
審批服務改革一直是江門改革工作的重點。2018年，江門開辦企業時間已縮至5個工作日內，開辦企業便利度排全省第5；今年，將進一步壓縮至3個工作日內。同時，江門還將深化“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題；提高外商投資登記便利化，深化商事登記直通車和“離岸受理”服務。尤其是在工程建設項目領域，實現行政審批、中介及市政公用服務協同提速，構建“一張藍圖”“一個系統”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”審批體系。
江門是我省投資項目承諾制改革的試點城市。全市今年將加快編制基準承諾標準，建立“容缺辦理”機制，推進聯合審圖、聯合驗收、“標準地”等專項試點，探索列入承諾制試點領域的審批事項逐步取消審批環節，加快項目落地速度。今年承諾制管理的投資項目要突破100個，力爭5億元以上工業投資項目實行承諾制。
“數字政府”建設既可增進民生福祉，又是優化營商環境的重要手段。今年，江門將統籌建設全市統一的政務云、政務網絡、政務服務平臺，推進政務信息數據互通共享，消除信息孤島，建成一體化大數據資源中心，提升政務服務事項“網上辦”比例，確保今年市級、縣級政務服務事項網上可辦率分別超過85%、70%。
??關鍵詞：協調發展
細化落實“三區并進”功能定位和發展目標
從事銷售行業的張小姐每周往返臺山臺城和新會會城，感到越來越方便。“江湛鐵路開通后，我從新會到臺山只需半個小時。”
江湛鐵路的開通縮短了江門東西部主城區的時空距離，也為江門破解東西部發展不平衡狀況提供機遇。2018年，江門就提出構建“三區并進”區域發展格局。今年，江門將高標準抓好新一輪城市總體規劃修編，細化落實“三區并進”的功能定位和發展目標，構建區域協調發展新機制。
“三區并進”的功能定位和發展目標將得到進一步細化落實。其中，都市核心區將突出深度一體化，加強對蓬江、江海、新會、鶴山交界區域的產業布局和基礎設施規劃，加快臺開兩個中心城區的交通通道建設。大廣海灣區將整合資源，串珠成鏈，江海聯動，大力發展海洋經濟、臨港經濟，爭取承接一批國家重大項目。生態發展區將在綠色發展上多做文章，因地制宜發展綠色低碳新型工業、現代農業、旅游業等。
江門還將構建區域協調發展新機制。其中，市、區財政管理體制改革將解決財政體制碎片化的問題，形成共促發展、共享成果的財政體制機制。同時，江門探索建立將環保指標與財政轉移支付掛鉤的生態保護補償機制。此外，江門還將研究制定不同地區、不同產業的工業用地準入標準，推動土地資源向優質企業集聚。
接下來，全市將強力實施鄉村振興戰略，加快推進鄉村振興綜合改革試點，深化農村土地“三權分置”改革，發展“一村一品、一鎮一業”特色產業，開展美麗鄉村建設競賽活動，擴大農村污水處理設施覆蓋面，做深做細精準扶貧精準脫貧工作，深化“粵菜師傅”工程。
堅持協調發展，“公共文化事業建設年”行動今年將大力實施。一方面，加大各級公共文化場館建設力度，完善市縣鎮村四級公共文化設施網絡，加快市級“四館”整合提升，打造城鄉“十分鐘文化圈”。另一方面，鞏固創文成果，推進文明城市創建常態化、長效化，推動臺山、鶴山創建全國文明城市，開平創建全國文明城市提名城市，恩平創建省文明城市，打造珠三角文明城市群示范區。
??關鍵詞：民生福祉
著力提升三大指數辦好民生實事
走進豐泰小學，孩子們在智慧課室通過電子黑板一體機學習英語課程；在學校室內籃球館內，孩子們通過有趣的游戲鍛煉身體。除了智慧課室和室內籃球館，學校還設有室內乒乓球館、200米環形塑膠跑道、多功能廳等，可提供810個學位。
包括豐泰小學在內，越來越多新的學校為江門市民提供更多優質學位。2018年，江門全市民生預計投入259.05億元，“十件民生實事”全面完成。其中，義務教育“三二一”工程的17所學校全部建成，5所優質民辦學校建成使用。同時，醫藥衛生體制改革加快推進，16個緊密型“醫聯體”建設基本完成。筑牢社會保障底線，江門基本完成5097戶16659人的脫貧任務。
今年，江門將圍繞提升幸福指數、綠色指數、平安指數三大方面，辦好民生實事，強化環境保護，加強社會治理。在辦好民生實事方面，江門將加大民生投入，把人民群眾關心的就業、教育、醫療、社保、住房、家政服務等問題一一解決好。不斷提升學前教育公辦比例，提升基礎教育整體辦學水平，提升高考上線質量。同時積極引進國內和港澳知名高校，在江門設立分校和附屬機構。
生態興則文明興，生態衰則文明衰。今年，江門將做好環境治理工作，堅定不移推進主城區高污染高排放行業企業淘汰搬遷，幫助企業制訂環境治理解決方案，完成全市“散亂污”工業企業綜合整治工作。同時，落實好河長制湖長制，切實抓好潭江水環境綜合治理、黑臭水體整治、集中飲用水源保護地保護，積極創建國家生態文明建設示范市，提升城市公園品質，抓好小鳥天堂、孔雀湖、鎮海灣紅樹林三個國家濕地公園建設。
社會治理方面，江門將全面鋪開“雪亮工程”建設，打造重點部位全覆蓋的智能天網，提高社會治理智能化、科學化、精準化水平。同時，江門將嚴格落實安全生產責任制，嚴守安全生產紅線，擦亮“平安江門”的金字招牌，確保人民安居樂業、社會安定有序。
■焦點
今年實施“百名第一書記”駐村工程
每天到圖書館看看書，找老朋友聊聊天，再到體育活動室打乒乓球……如今，家住鶴山市沙坪街道東升社區的劉阿姨生活更豐富了，社區黨群服務中心成為劉阿姨的另一個“家”。
按照部署，江門將鍛造高素質專業化的干部隊伍、錘煉絕對忠誠的政治品格、牢牢掌握意識形態工作的領導權、營造大抓基層的濃厚氛圍、保持正風反腐的高壓態勢。
營造大抓基層的濃厚氛圍
隨著江門加大投入力度，像鶴山市東升社區黨群服務中心這樣的平臺不斷涌現。2018年，江門就出臺市委《關于全面加強新時代黨的建設的實施意見》，實施“十大專項行動”和“億元保障計劃”，全面完成28個軟弱渙散黨組織整頓，“兩新”組織的黨組織覆蓋率達95.2%，黨的工作覆蓋面達100%。
今年，大抓基層的氛圍將更加濃厚。江門將實施好“億元保障計劃”，加大對基層黨組織建設投入力度，配齊配強工作力量，加強鎮（街）黨校、紅色村、黨員教育基地、黨群服務中心等陣地建設，逐步提高村“兩委”干部待遇，切實做到“有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事”。關心關愛農村困難黨員，推進“黨員暖心屋”建設。
江門將建強“頭雁”隊伍，推進“黨員人才回鄉計劃”，實行“村推鎮選縣考察”培養選拔制度，從源頭上選優配強村（社區）黨組織書記。注重從帶富能力強的村民、復員退伍軍人、外出務工經商人員、村醫村教、返鄉大學生等群體黨員中，按照不低于1：2比例建立書記后備人才隊伍。此外，江門還實施“百名第一書記”駐村工程，選派一批優秀干部到集體經濟薄弱村擔任第一書記。
統籌干部“育識選用管儲”全鏈條
在鶴山工業城（共和鎮）“共和之家”，不同類型的活動讓這里成為群眾的樂園。“共和之家”的建設者之一，掛任鶴山市共和鎮副鎮長的掛職干部黃遠雁笑稱：“凝聚黨心、服務群眾，我就是一個‘超級保姆’。”
為讓人才煥發生機活力，江門突出政治標準選人用人，開展百名處級干部交流輪崗和掛職，交流輪崗142人，提拔重用6名表現優秀的鎮（街）黨（工）委書記、9名在工作一線表現優秀的干部。像黃遠雁一樣的干部得到了更多鍛煉。
今年，江門將統籌“育識選用管儲”全鏈條，實施“青苗行動”和“五個一批”工程，對優秀年輕干部進行源頭培養、跟蹤培養、精準滴灌。圍繞增強“八個本領”和新技能新知識，江門將實施精準化培訓，加大干部交流和掛職鍛煉，出臺務實管用的激勵舉措。
全面從嚴治黨，江門將充分發揮巡察利劍作用，深化政治巡察，探索開展市委提級巡察及縣級交叉巡察，扎實推進對村（社區）黨組織巡察全覆蓋工作，加大巡察整改力度。
■鏈接
江門“1+1+5”工作舉措
為把省委“1+1+9”工作部署落實到江門經濟社會發展的全過程、各方面，江門研究提出“1+1+5”工作舉措。其中，第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”是指以全面深化改革開放為發展動力。“5”是指5個方面重點工作：
一是舉全市之力推動粵港澳大灣區建設，加大力度推動基礎設施互聯互通、推進重點平臺聯動協作，打造粵港澳大灣區新的增長極、大灣區西翼樞紐門戶城市。
二是堅定不移推動高質量發展，堅持工業立市不動搖，大力實施創新驅動發展戰略，全力打造新興產業集群，做大做強以制造業為重點的實體經濟，加快建設現代化經濟體系。
三是大力實施鄉村振興戰略，加快改變江門農村落后面貌，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變。
四是著力構建“三區并進”協調發展新格局，推進都市核心區深度一體化，大廣海灣區加快發展、生態發展區綠色發展，讓每個功能區各盡所能、各展所長，努力實現全市“一盤棋”發展。
五是堅持共建共治共享，辦好民生實事，打好三大攻堅戰，加快公共文化事業建設，提升社會治理水平，在發展中保障和改善民生。
撰文：戴惠甜 董有逸 鄭琦 編輯統籌：李杰倫
