1974年，江門(mén)海關(guān)旅檢科全體關(guān)員合影。
文/圖 江門(mén)日?qǐng)?bào)記者/曹乃付
通訊員/李釗 陳慧燕 葉永強(qiáng)
江門(mén)海關(guān)稅務(wù)司公館，靜靜地在蛇山看著西江上的船來(lái)船往。
這座始建于1924年的洋樓，歷經(jīng)百年，不僅見(jiàn)證了江門(mén)人遠(yuǎn)赴重洋、為江門(mén)贏得“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)，也見(jiàn)證了江門(mén)海關(guān)伴隨僑鄉(xiāng)改革開(kāi)放的進(jìn)程。從1979年到2017年，江門(mén)海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境旅客數(shù)從4.6萬(wàn)增加到21.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)近4.7倍；監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具從2261艘次增加到22.24萬(wàn)輛（艘）次，增長(zhǎng)了98.4倍；監(jiān)管進(jìn)出口貨物從13.5噸增加到1850.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了13.7萬(wàn)倍；稅收從103萬(wàn)元增加到53.3億元，增長(zhǎng)了4175倍。
改革開(kāi)放40年，江門(mén)海關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為永懷“中國(guó)心”的江門(mén)籍華僑回鄉(xiāng)探親、開(kāi)辦企業(yè)、捐贈(zèng)物資等提供通關(guān)便利服務(wù)，見(jiàn)證了江門(mén)因“僑”而興，因“僑”而盛。
華僑歸鄉(xiāng)：旅檢打響江門(mén)海關(guān)改革“第一槍”
歷史回到1979年的一天，旅居國(guó)外的江門(mén)籍華人華僑、港澳同胞紛紛收拾行囊，從香港登上開(kāi)往江門(mén)港的“蓬萊湖”號(hào)航班。
江門(mén)，歷來(lái)是廣東對(duì)外貿(mào)易的重要港口之一，也是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，人稱(chēng)“海內(nèi)海外兩個(gè)江門(mén)”。即便紅頭船帆影遠(yuǎn)矣，銀信字跡消褪，僑胞聽(tīng)到五邑盛情呼喚，仍忍不住望鄉(xiāng)思?xì)w——
“‘蓬萊湖’號(hào)很快就要靠岸，華僑要回鄉(xiāng)了！”集結(jié)的喇叭聲在晚上十點(diǎn)響起，江門(mén)海關(guān)旅檢科關(guān)員匆匆穿好制服，走到馬路對(duì)面旅檢碼頭。
“當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)物資缺乏，華人華僑和港澳同胞回鄉(xiāng)探親的時(shí)候，每人都要背上幾個(gè)很大的行李包，裝著面粉、大米、舊衣服、布料等物資，背回來(lái)帶給親戚鄉(xiāng)鄰。”原江門(mén)海關(guān)旅檢科干部虞曉梅回憶說(shuō)。改革開(kāi)放初期，海關(guān)對(duì)進(jìn)出境旅客所攜帶的行李物品采用“人人過(guò)篩、件件開(kāi)包”的細(xì)查細(xì)驗(yàn)方式。雖然江門(mén)口岸響應(yīng)海關(guān)總署號(hào)召，從提高檢查技術(shù)和改善檢查裝備入手，制造和改進(jìn)了金屬探測(cè)椅、衣著征稅尺、快速征稅機(jī)等一系列海關(guān)旅檢驗(yàn)放設(shè)備，但查驗(yàn)一名進(jìn)出境旅客仍需要40分鐘，查驗(yàn)一趟航班下來(lái)需要耗費(fèi)幾個(gè)小時(shí)。
1984年起，開(kāi)平三埠、臺(tái)山廣海、鶴山、新會(huì)到香港的航線先后開(kāi)通，江門(mén)口岸進(jìn)出境旅客數(shù)量從1979年的4.6萬(wàn)人次增長(zhǎng)到1986年的35.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.6倍，舊的旅客查驗(yàn)方式明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，旅檢改革勢(shì)在必行。
有人說(shuō)，中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始，中國(guó)海關(guān)的改革從旅檢開(kāi)始。江門(mén)口岸自在上世紀(jì)80年代初開(kāi)啟了“隨機(jī)抽查”旅檢改革后，1987年1月，江門(mén)海關(guān)主動(dòng)實(shí)施了“紅、綠色通道”改革，采用“旅客申報(bào)、海關(guān)抽查、重點(diǎn)過(guò)機(jī)”的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化了旅客驗(yàn)放手續(xù)，驗(yàn)放速度大幅度提升。
旅檢現(xiàn)場(chǎng)改革的成效是很明顯的。1994年，江門(mén)口岸進(jìn)出境旅客數(shù)量114.1萬(wàn)人次，達(dá)到了歷史最高值。“華人華僑和港澳同胞回鄉(xiāng)時(shí)，隨身攜帶的行李越來(lái)越少，不再大包小包往國(guó)內(nèi)帶東西，而是在出境時(shí)帶些陳皮、葵扇、腐乳之類(lèi)土特產(chǎn)，海關(guān)‘紅、綠通道’改革更是簡(jiǎn)化了查驗(yàn)手續(xù)，即使是清明、春節(jié)這樣返鄉(xiāng)的高峰期，海關(guān)也能從容應(yīng)對(duì)。”時(shí)任江門(mén)海關(guān)行郵處處長(zhǎng)鄭月仙回憶說(shuō)。
進(jìn)入21世紀(jì)，江門(mén)海關(guān)旅檢現(xiàn)場(chǎng)引入“旅客通關(guān)管理系統(tǒng)”，完成工作從人工挑查到風(fēng)險(xiǎn)布控、手工作業(yè)到計(jì)算機(jī)管理的轉(zhuǎn)變，探索形成旅檢分類(lèi)監(jiān)管模式，X光行李檢查、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及安防系統(tǒng)等信息處理設(shè)備在江門(mén)口岸旅檢現(xiàn)場(chǎng)投入使用。
歷史的軌道不斷向前延伸。為了讓旅客通關(guān)更便捷，2018年，江門(mén)港經(jīng)過(guò)整修復(fù)航后，江門(mén)海關(guān)隨即出臺(tái)關(guān)稅繳交便捷移動(dòng)支付功能等措施，江門(mén)口岸旅客通關(guān)迎來(lái)“E時(shí)代”。
僑資辦企：海關(guān)助推江門(mén)對(duì)外經(jīng)濟(jì)跑出“加速度”
改革開(kāi)放初期，當(dāng)許多外資企業(yè)還在觀望徘徊時(shí)，華人華僑、港澳同胞已對(duì)回鄉(xiāng)辦實(shí)業(yè)，支持國(guó)家和家鄉(xiāng)建設(shè)表現(xiàn)出高昂的投資熱情。江門(mén)市及其所屬各縣也充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家給予一系列的優(yōu)惠政策，實(shí)行優(yōu)惠措施，吸引外商投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易。
資料顯示，1979年—1998年，江門(mén)五邑實(shí)際利用外資40.3億美元，其中港商、澳門(mén)商投資額達(dá)30.51億美元，占比75.71%。華僑、華人的投資比改革開(kāi)放前增加不少，港澳同胞成為回國(guó)回鄉(xiāng)投資的主角。
“印象最深的是1982年，有一位很受街坊們喜愛(ài)的祖籍江門(mén)的香港演員，被國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放政策所吸引，回到江門(mén)開(kāi)辦了一間從事來(lái)料加工的服裝廠，廠子就開(kāi)在當(dāng)時(shí)江門(mén)海關(guān)附近，引起了不小的轟動(dòng)，周邊的居民紛紛跑去圍觀這位‘電視里的人’。”現(xiàn)任江門(mén)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控中心科長(zhǎng)的詹文回想起那段歲月，仍然記憶猶新。“到了上世紀(jì)90年代初，江門(mén)的加工貿(mào)易開(kāi)始如同雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，每周大約就有20家左右的加工貿(mào)易企業(yè)到海關(guān)新注冊(cè)備案。”詹文回憶到，“那時(shí)候一走到江門(mén)的棠下鎮(zhèn)，就會(huì)看到路邊各種各樣制衣廠、服裝廠、工藝品加工廠的招牌，密密麻麻地矗立在路邊，而他們中絕大部分都是新設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)。”
在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量中，加工貿(mào)易是我國(guó)特別是廣東對(duì)外貿(mào)易體制改革結(jié)出的一枚碩果，江門(mén)海關(guān)備案合同檔案的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也對(duì)此有所印證。統(tǒng)計(jì)顯示，1978年的來(lái)料加工合同僅僅只有4份，而到1990年，已經(jīng)增長(zhǎng)到13069份的驚人數(shù)字。此外，包含著不少海外華人華僑、港澳同胞投資的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等新型貿(mào)易企業(yè)亦蓬勃發(fā)展，例如外商獨(dú)資企業(yè)，也從1978年的空白，到1990年成立了264家。
貿(mào)易方式靈活多樣、經(jīng)營(yíng)單位多元化、貨物品種繁多……加工貿(mào)易的發(fā)展只是一個(gè)縮影，隨著改革開(kāi)放的腳步深入，進(jìn)出境一般貿(mào)易貨物直線增長(zhǎng)。“那時(shí)候我們每個(gè)人每天處理的就有70份報(bào)關(guān)單左右，業(yè)務(wù)窗口只要在上班時(shí)間，都可以見(jiàn)到報(bào)關(guān)員排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)在等候報(bào)關(guān)。”曾經(jīng)在江門(mén)海關(guān)當(dāng)時(shí)最大的高沙貨運(yùn)監(jiān)管碼頭工作過(guò)的退休老干部虞曉梅，感慨地?cái)⑹銎甬?dāng)時(shí)的情形。除了先后開(kāi)設(shè)的江門(mén)市和轄下的新會(huì)市、鶴山市、臺(tái)山市、開(kāi)平市、恩平市等外貿(mào)碼頭的進(jìn)出境貨物之外，陸路轉(zhuǎn)關(guān)貨物也在快速增長(zhǎng)，1984年，江門(mén)海關(guān)開(kāi)始查驗(yàn)進(jìn)出境貨柜車(chē)，這些貨柜車(chē)一般由深圳文錦渡海關(guān)和拱北海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)出境。
為擴(kuò)大分流范圍，減少貨主費(fèi)用開(kāi)支和車(chē)輛迂回運(yùn)輸，提高監(jiān)管效率，江門(mén)海關(guān)相繼于1987年、1988年分別啟用鶴山、三埠、新會(huì)、外海、廣海、陽(yáng)江貨柜車(chē)檢查場(chǎng)，對(duì)貨柜車(chē)及其所載貨物進(jìn)行集中驗(yàn)放。1979年以后，江門(mén)市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始迅速發(fā)展，經(jīng)江門(mén)口岸進(jìn)口的貨物起了巨大的變化，數(shù)量由1980年的14843噸增加到1990年的427220噸，是1980年的29倍；海關(guān)的業(yè)務(wù)量隨之大幅度增加，1979年至1990年，共監(jiān)管進(jìn)出口貨物684.6萬(wàn)噸，其中1990年為121.2萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)8倍。此后，僑鄉(xiāng)進(jìn)出口保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2017年，監(jiān)管進(jìn)出口貨物增長(zhǎng)到1850.7萬(wàn)噸。江門(mén)僑鄉(xiāng)的改革開(kāi)放與外貿(mào)發(fā)展，在海關(guān)那一沓厚厚的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表中真實(shí)地記錄著。
華僑捐贈(zèng)：“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”上升為海關(guān)政策
如今，在江門(mén)的大街小巷，隨處可見(jiàn)以港澳和海外華人華僑的名字命名的樓房堂館，鐫刻著改革開(kāi)放初期“華僑來(lái)了”的一段特別記憶。
為擴(kuò)大改革開(kāi)放，吸引外資，加速?lài)?guó)內(nèi)建設(shè)，從1979年至上世紀(jì)90年代初，國(guó)家共制定約50類(lèi)關(guān)稅優(yōu)惠政策，涉及157項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定。在華僑捐贈(zèng)方面，更是出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。
在國(guó)家的號(hào)召下，華人華僑對(duì)捐助家鄉(xiāng)建設(shè)報(bào)以強(qiáng)烈的熱情，學(xué)校、敬老院、幼兒園、醫(yī)院、僑聯(lián)大廈、道路、橋梁建起來(lái)了，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)接受直接用于本單位工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、公益事業(yè)捐贈(zèng)進(jìn)口、屬于自用的免稅的物資運(yùn)進(jìn)國(guó)內(nèi)。
華僑中醫(yī)院（現(xiàn)江門(mén)市五邑中醫(yī)院）就是當(dāng)時(shí)華僑捐贈(zèng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。在海關(guān)保存的審批資料顯示，為了建好華僑中醫(yī)院，熱心的港澳同胞等捐贈(zèng)物資除了鋼材、夾板、玻璃、電纜等建筑材料，也有熱水器、柴油發(fā)電機(jī)、挖土機(jī)等設(shè)備，其中很大一部分是海關(guān)監(jiān)管的免稅進(jìn)口物資。
據(jù)曾參與該捐贈(zèng)項(xiàng)目審批的江門(mén)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處副處長(zhǎng)周捷回憶：“當(dāng)時(shí)我剛參加工作，為了加快華僑中醫(yī)院的減免稅審批，在寒風(fēng)凜冽的大冬天，我跟著師傅一起趕到醫(yī)院建設(shè)工地正在澆灌水泥的大樓上，對(duì)免稅進(jìn)口物資有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。支持華僑捐贈(zèng)，造福地方公益事業(yè)，履行職責(zé)落實(shí)好政策優(yōu)惠，是很有意義的事情。”現(xiàn)今，該院已發(fā)展成為全國(guó)示范中醫(yī)醫(yī)院。
捐資助學(xué)，振興僑鄉(xiāng)教育事業(yè)，也是華僑捐助的重點(diǎn)。在1978年至1992年間，江門(mén)地區(qū)僅臺(tái)山市一地，海外華僑捐資辦學(xué)的金額達(dá)1.31億元。行走在江門(mén)市中心區(qū)的五邑大學(xué)校內(nèi)，更是隨處可見(jiàn)華僑捐贈(zèng)的教學(xué)樓。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，江門(mén)海關(guān)歷年來(lái)為江門(mén)、陽(yáng)江地區(qū)的有關(guān)高校所進(jìn)口科研教學(xué)設(shè)備減免稅款達(dá)1200多萬(wàn)元，有力推動(dòng)了地方的人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展。該關(guān)于1990年制定的《捐贈(zèng)物資監(jiān)管工作細(xì)則》被海關(guān)總署轉(zhuǎn)發(fā)推廣，“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”上升為海關(guān)政策。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)過(guò)對(duì)前期減免稅政策清理后，我國(guó)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策逐漸向鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。“近年來(lái)，江門(mén)海關(guān)重點(diǎn)關(guān)注和支持地方高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其在核電技術(shù)裝備、高鐵動(dòng)車(chē)制造、集成電路和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等。”江門(mén)海關(guān)關(guān)稅處減免稅管理科科長(zhǎng)陳廣恩介紹說(shuō)。
臺(tái)山核電、陽(yáng)江核電是江門(mén)關(guān)區(qū)轄下的兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目。其中，臺(tái)山核電1號(hào)核島設(shè)備主要來(lái)自進(jìn)口，不少設(shè)備都是初次引進(jìn)，符合享受?chē)?guó)家減免稅政策的要求。為此，江門(mén)海關(guān)成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，在無(wú)操作先例、無(wú)計(jì)核系統(tǒng)支持的情況下，對(duì)核電企業(yè)上萬(wàn)條數(shù)據(jù)逐條進(jìn)行政策條件審核、歸類(lèi)更正、書(shū)面銷(xiāo)保、稅款計(jì)核，確保核電企業(yè)既可以用足用好國(guó)家減免政策，又能符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)企業(yè)按比例征稅的政策要求。到2018年，江門(mén)海關(guān)為兩大核電項(xiàng)目合共減免稅款達(dá)28億元。
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)海關(guān)的發(fā)展緊緊伴隨改革開(kāi)放的步伐。從1999年提出的“依法行政，為國(guó)把關(guān)”到2002年提出的“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”工作方針，從2011年確立的“把好國(guó)門(mén)，做好服務(wù)，防好風(fēng)險(xiǎn)，帶好隊(duì)伍”到2018年確立的“政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)”工作總體要求，海關(guān)的改革一直伴隨著地方改革、發(fā)展的腳步。
