江門市人大代表梁漢文（左）在和群眾交流。戴惠甜 攝
粵港澳大灣區建設上升為國家戰略，身為其中最有發展潛力的城市，江門目前正處于大發展的關鍵時期。如何才能用好江門的資源優勢，在灣區建設中發揮更大作用？如何才能乘著這股建設東風，推進區域經濟大飛躍？如何才能把握住這個機遇，實現爭先進位的發展目標？多名人大代表、政協委員在今年兩會圍繞江門如何融入粵港澳大灣區建設提出了自己的看法和建議，部分代表委員已經經過認真走訪調查形成提案。其中創新驅動、基礎建設和改革發力成為提案重點。
1 創新驅動
強化人才島與發達城市人才資源對接
創新驅動是城市大發展的核心動力。多名政協委員認為，江門在融入粵港澳大灣區的建設過程中應該從打造人才高地、強化企業創新意識等方面加強政策引導，增強融入大灣區城市群建設的資本。
從吸引各類人才打造創新協同高地的角度出發，民革江門市委會市委委員、蓬江總支主委林命彬認為，“江門應該瞄準粵港澳大灣區跨區域亟待解決的人才問題，打造江門人才島”。
因為粵港澳大灣區雖然經濟總量躋身全球第三大灣區，但是在第三產業、世界100強大學數量、福布斯500強企業數量、高層次人才等方面與世界三大灣區仍有較大的差距。林命彬建議江門以舊金山、紐約、東京灣等世界一流灣區為參照，圍繞機制創新、合作共贏、協同發展，充分發揮土地、生態、文化的優勢，整合人才島和周邊鎮街土地資源，探索“飛地”經濟，與港澳和大城市共建“制造與研發”“金融與科技”“研發與銷售”等飛地模式，強化人才島與經濟發達城市的人才資源對接和協作，發揮高層次人才的引領作用，通過共建知識產權交易所、人才大數據平臺、人力資源服務產業園、人才股票市場、國際人才云基地等方式全力打造粵港澳大灣區人才創新協同高地，充分發揮江門珠西門戶的橋頭堡作用。
對于如何進一步實現招才引智，江門市工商業聯合會則建議加強企業人才的引進和培育，發揮工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、工商聯等團體的橋梁紐帶作用，團結人才、引進人才；發揮異地商會組織及行業協會聯系面廣的優勢，以商招才、以才引才；鼓勵和支持江門市社會團體和企業等駐外機構設立人才工作站，開展招才引智工作。
“（江門）可以充分嘗試建立青年人才舉薦制度，邀請各行業杰出人才和領軍人物擔任成員，推薦35歲以下的優秀年輕人才，直接認定為江門市高層次人才，享受相關待遇。”市工商聯認為，深圳在這方面積累了很好的經驗，馬蔚華、王石、王傳福等20位名人，每人每年可以向深圳推薦兩名他們認可的人才，以增強社會效應。
站在整個區域發展的角度，九三學社江門市委會提出，江門應該加快珠三角（江門）國家自主創新示范區建設，以優化創新資源配置和激發社會創新活力為核心，著力解決企業創新能力不足“短板”，破解創新驅動和自創區建設瓶頸難題。
九三學社江門市委會建議，通過持續的政策扶持引導企業創新發展，不斷培養企業自主創新意識；應集中力量引導具有優勢的創新型產業發展，形成具備區域優勢的創新產業集群；引導企業加大研發投入，加快人才引進，依托五邑大學創建高水平理工科大學契機，提升五邑大學服務地方企業能力，深入開展產學研合作，促進科研成果轉化。
2 基礎建設
打造特色平臺融入大灣區發展
江門在粵港澳大灣區中處于承東啟西的關鍵節點，腹地縱深廣闊，發展備受各方期待。面對粵港澳大灣區建設這一歷史機遇，多名人大代表和政協委員都認為，江門更應主動作為、長遠謀劃，突出優勢、找準發展定位，精準布局、實現差異化發展，將其打造成粵港澳大灣區重要平臺。
加快融入大灣區建設，首先要找準薄弱之處。民革江門市委會指出，作為粵港澳大灣區西翼的門戶城市，與其他城市比較，江門市還存在交通基礎設施、城市品質規模以及產業經濟等方面的短板。對此，江門應從產業、交通、人才、城區建設等方面打造完善的發展平臺，承接大灣區發展。
打造輻射國內外的綜合交通體系，是大灣區建設的重點。江門打造粵港澳大灣區西翼的樞紐門戶城市，就要適應市域空間平臺總規模發展需要，用世界眼光超前謀劃市域內的水、陸、空場站港等設施的空間布局，軌道網和高、快速路網的體系布局，做好與大灣區內外交通體系的對接。民革江門市委會還建議，江門要加大投入、加快干線路網的建設，實現外連內通，不斷提升其區位優勢，為產業平臺做好支撐，為強化主城區的中心功能地位奠定基礎。
交通先行，產業平臺建設也需跟上。科學規劃、建設特色產業園區將有助于江門打造粵港澳重大經濟合作的有力平臺。江門市政協澳門區聯絡組提出，江門應加快建設澳葡青年創業園，支持澳門青年在江門創新創業，配套相關的優惠政策扶持澳門青年發展文創或科技事業。一方面，澳葡青年創業園可以把海內外的先進技術和管理方法引進到江門；另一方面，江門澳門的深化合作還可以加強澳門青年一代對家鄉的聯系，增強認同感。此外，江門還可發揮江門同鄉會和澳門江門商會的作用，利用社團組成實務操作型投資團隊進行業務對接，構建江澳兩地聯系溝通平臺。
深化粵港澳大灣區合作，旅游業界已先行先試。在2017年12月舉行的粵港澳大灣區旅游業界合作峰會上，11位來自粵港澳大灣區的旅游協會代表簽訂了《粵港澳大灣區旅游業界合作協議書》。在這樣的機遇下，江門或能以旅游為新的突破口加速融入大灣區建設。對此，江門市政協委員黃德宗就建議，江門要抓住當前旅游市場的發展機遇，在做好規劃布局、頂層設計的同時，出臺扶持政策，加快招商引資，利用社會資金、專業資源、創新模式加快發展。
3 改革發力
提高服務能力打造軟實力
粵港澳大灣區建設需要更開放、更優的營商環境。作為粵港澳大灣區城市群的重要一員，江門正通過不斷推進“放管服”改革，實施商事制度改革“十五證合一”和“承諾制”、民營經濟“十二條”等措施，提高地方服務“雙創”的能力，打造地方軟實力。
“江門率先實施‘十五證合一’，通過‘一窗受理、信息互認、同步辦理、多證合一’一站式服務模式，凸顯了政務服務便捷、高效、節約的原則。”江門市人大代表、江門市房產建筑設計院有限公司董事長梁漢文認為，江門進一步優化營商環境，在提升行政服務效率、降低市場主體創設的制度性交易成本、激發市場活力和社會創新力等方面取得了成績。
不斷提高服務效率，還需在企業辦事的各個流程上下工夫。江門市政協委員嚴巖認為，江門要進一步深化行政服務改革，繼續把“惠民、簡政”落到實處，要推動“辦事跑一次”改革。他指出，改革的核心在于科技驅動創新，要運用“互聯網+”思維和大數據技術，對現有的政務服務進行創新提升。使原來局限于各單位內部的數據共享、互聯到政務平臺上，實現“數據多跑腿，群眾少跑路”。
哪些事項仍需改進？梁漢文告訴記者，除新版企業營業執照外，江門還應在變更、注銷業務等方面實現優化審批流程，提升透明度和可預期性。還要推進涉企證照事項標準化管理，在全面梳理、分類處理的基礎上，全面公開涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化。
而嚴巖則更為關注目前不動產登記手續繁瑣的問題。不動產登記是群眾關注度高的事項，是重要的民生事項。他建議，江門可借鑒杭州等城市的先進經驗，整合現有的住建、國土、地稅等部門的窗口，實現不動產登記“一個窗口受理，資料準備規范的情況下可一次辦妥”的目標。
代表委員風采
市人大代表梁漢文：
呼吁保護商業實體店鋪生存發展
在江門市蓬江區政府前，一座人行天橋連接著道路兩旁。群眾走過天橋，既方便又安全。車輛在天橋下快速通過，不再堵塞。2017年，江門天橋建設數量激增，在建及擬建人行天橋超20座。
看到這，江門市人大代表、江門市房產建筑設計院有限公司董事長梁漢文的內心除了激動，更多的是欣慰。因為，江門加快人行天橋的建設工作與他多次調研并且連續多年遞交的建議有著密不可分的關系，“我們要認真履職，為人民干實事。”
2016年，在入戶調研的時候，梁漢文從常安路、象溪、堤東、堤中、堤西等路段的商戶了解到，江門市個體戶租用國資資產的年限只有兩到三年，時間一到好不容易裝修好的商鋪又被收回進行網上招租，原租戶又沒有優先權，導致許多經營者不敢投資，造成了連長堤、常安路等商業繁華地段都有許多臨街鋪位長期空置。
了解到這個情況后，梁漢文馬上著手寫出《關于保護我市商業實體店鋪生存發展空間的建議意見》的調研建議，并呼吁相關部門盡快調研，針對存在的問題加以改進，進一步完善和規范公開招租辦法，以保護商業實體店鋪的生存和發展空間。
2017年12月，梁漢文提出《關于科學利用國資資產的幾點建議》，建議提出引導民間行業協會發揮作用，有組織地自籌資金優化實體商鋪經營環境，打造特色產業，把自己所在的商業圈建設成為現代商業區，并以優質特色服務留住回頭客，增強其抵御市場風險的能力。
“商業實體店鋪的生存發展關系市民就業，值得關注。”在堤中路一企業上班的市民譚瑞群告訴記者，梁漢文的建議切實反映了他們的心聲。
除了實體經濟，今年，梁漢文將更側重在發展文化產業方面提出建議。“江門有著非常豐厚的文化氛圍，下一步要讓這些文化元素更好地與現代生活融合，發揮更大的作用。”
市政協委員梁正雄：
讓“民營經濟12條”切實落地
密切聯系群眾，了解和反映群眾的愿望和要求，參加政協組織的會議和活動是政協委員的職責。作為江門市政協委員，江門市信通通信工程有限公司董事長梁正雄正切實履行這樣的職責。
作為經濟界的政協委員，梁正雄在經營好自身企業的同時，十分關注江門經濟發展和社會民生，也注重收集企業界的聲音。江門市陽江商會副會長譚盛華告訴記者，商會舉行聯誼活動時，梁正雄都會主動找企業家聊天，了解他們在企業經營、人才招聘等方面的困難。
“我經常參加江門市工商聯的活動，對企業家的訴求比較清楚。作為政協委員，我也有責任有義務把他們的訴求反映到相關部門，并督促相關部門落實。”梁正雄笑著說。在政協江門市第十三屆委員會第一次會議期間，梁正雄提交了《讓“民營經濟12條”在我市切實落地的幾點建議》的提案，呼吁加快民營經濟發展。
“民營經濟12條”提出打造“群眾辦事方便快捷、企業稅費負擔不重、項目審批程序簡單”的惠企環境，大力支持民營經濟做大做強。在收集了企業家們的意見和建議后，梁正雄在提案中指出，目前江門市民營經濟發展的短板主要有三方面，一是營商成本比較高；二是大型龍頭企業不多；三是技術創新能力不夠強。梁正雄建議，有關部門應加大政策宣傳力度，強化政策落實督查機制，幫助民營企業解決融資難題，同時與高校建立起長效人才聯絡機制。
對此，有關部門在調查研究后亦作出回復。江門正通過開展承諾制試點、推行委托制改革、深化“多證合一”改革、推開“雙隨機一公開”抽查等措施深化簡政放權，優化營商環境。對于該回復，梁正雄是滿意的。“在相關部門的配合下，關于‘民營經濟12條’的提案很快得到了落實。以前企業辦個手續要跑好幾天，現在有了多證合一，有的事項一天就辦好了。”梁正雄告訴記者，江門營商環境的明顯改善讓他感到高興。
南方日報記者 陶然 戴惠甜
