《江門市加快建設旅游強市工作綱要（2015—2020年）》(簡稱《綱要》)昨日出臺，其立意高遠、理念超前、大手筆地提出了江門旅游業的統攬布局，其中對江門提出要樹立全域旅游理念，構建臺開恩世遺文化旅游度假區和環圭峰山旅游產業集聚區兩大核心園區，建設五大龍頭項目，做實六個“20”項目，以此打造旅游強市。相關專家學者對《綱要》進行了深度解讀，并提出了自己的看法。
文/何雯意 趙藝斐
圖/受訪者提供
南京大學旅游研究所副所長張建新：
提出兩個概念 立意明確
《綱要》提出了兩個概念，一個叫旅游強市，一個叫全域旅游。什么叫全域旅游？不僅僅是原來的旅游景區，而是全域覆蓋。從另一個角度，全域旅游也是全業旅游，既要從景點旅游向休閑度假轉型，還要有文化體驗特征。我們現在要發展泛旅游產業，比如融合農業、體育產業的旅游。這樣，旅游產業跟其他產業的融合、互動就越來越多了。第二個是全時旅游，不僅是白天的觀光游玩，還包括晚上的住宿、夜間休閑娛樂活動等；第三個是全景旅游，到處都是有景觀，沿線的景觀沒有死角。另外一個概念則是無景點旅游。現在我們不僅要發展景點，還要跨越門票，發展第一、二、三聯動產業。
我想再談一下旅游強市。江門的旅游產品有一定的知名度，但是旅游產業較弱。最典型的，像開平碉樓，還處在門票經濟階段，對產業的帶動性不強。
那么在全域旅游方面，如何實現旅游強市？《綱要》提出了臺開恩和環圭峰山兩大板塊及重點項目，并通過實驗項目體系有效推動全市的旅游發展。
“旅游江門”全域化戰略
摒棄“就旅游論旅游”、單純重點考慮旅游景區景點數量與等級的傳統思路，全盤考慮城市特色、整體環境、文化休閑氛圍、公共服務體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素。同時，摒棄“唯經濟論英雄”、單純重點考慮旅游接待人次和旅游收入的傳統思路，通盤考慮產業融合、新型城鎮化、旅游富民等因素，堅持“深化公共服務、加快轉型升級、促進產業融合”的原則。通過整體打造，實現區域資源全面整合、產業深度融合和全社會共同參與，全面滿足外來游客深度體驗和當地居民公共休閑的需求，達到區域旅游產業升級（全業旅游）和新型城鎮化建設的總體目標。
“出彩江門”國際化戰略
要加強與珠三角城市的耦合與協同，更要將江門置身于泛珠三角區域合作中，尤其重視香港、澳門這兩塊面向國際的跳板，加強國際文化、旅游、商貿交流，打造“國內旅游國際化發展先導區”。緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇，圍繞海上絲綢之路旅游建設，將“走出去”與“引進來”結合好，更要吸引游客“留下來”，將江門打造成一個真正的國際慢城。
“僑都江門”品牌化戰略
弘揚白沙學派對于嶺南文化的奠基意義，解讀梁啟超對于近現代教育的啟蒙意義，尋找華僑精神，體會開平碉樓與古村落中蘊含的中華文化交融……江門在文化資源上具有獨特性、先進性、壟斷性，嶺南唯“文化江門”品牌獨尊。文化為江門招魂，為江門樹形象，為江門畫未來，支撐城市和旅游品牌、為未來鑄渠道。利用好僑鄉的地緣優勢，擦亮“中國僑都”的城市名片，“立足僑、跳出僑”，通過僑務工作串聯各個領域，打響“僑都江門”品牌，成為中國之最。
“江門模式”示范化戰略
“江門模式”示范化戰略旅游是粘結劑、融合劑、誘導劑。創新旅游發展轉型跨界融合模式。要引導市縣旅游改革創新，在實踐中探索政府與市場的關系，強化政府引導功能，推進旅游事業和旅游產業雙發展。面對新形勢，發展新旅游，塑造新形象，培育新產業，打造新產品，建設新江門。率先打造“中國智造”和“中國服務”，創立具有后工業時代特征的江門新模式。
中山大學旅游學院副院長、教授張朝枝：
目標定位科學 極富有挑戰性
對《綱要》，我有如下看法：
1、現狀與問題判斷準確。《綱要》對江門旅游發展的優劣勢認識清楚，客觀地評價了江門旅游發展的機遇與挑戰，特別是對江門與周邊城市的競爭態勢、競爭地位等的判斷，非常準確，既反映了江門旅游人的憂患意識，也說明江門旅游人不怕困難、敢于知難而上的決心。
2、目標定位科學，同時也極富有挑戰性。《綱要》提出，江門西部三市創建中國國際旅游特色目的地，東部三區一市創建環圭峰山國家旅游產業集聚（實驗）區。這一目標符合產業現實，也符合市場發展規律，但同時對管理者提出了極大的挑戰。要實現這一目標，不僅要求江門市委市政府對旅游業給予高度重視和支持，將旅游業與其他產業充分融合，而且在全市各行各業發展中都要考慮與旅游發展的融合，要考慮利用旅游、借力旅游、融合旅游共同發展。只有這樣，江門旅游發展的這一目標才能順利實現，同時也有助于江門社會經濟的整體發展。
3、江門旅游的發展重點布局合理。《綱要》明確提出了江門旅游重點發展兩大核心園區、五大龍頭項目和20個支撐項目，既從空間上考慮了項目的關聯性，又從時間上考慮了項目的延展性，使江門實現“全域旅游”的大局真正全面鋪開。江門旅游發展的重點項目布局同時也符合旅游產業集群的發展規律和區域旅游由點及面的帶動規律。只要措施得當，這個項目布局有利于江門旅游帶動效應發揮。
4、旅游發展措施有力。《綱要》提出的世遺文化旅游度假區創建、旅游產業集群創建等工作抓手有力，契合國家旅游局等旅游行政管理部門的工作重點，也抓住了近幾年國家旅游局關注的工作熱點，具有行政可操作性。
5、《綱要》能否如期實現，關鍵看保障措施能否到位。相較于落后地區、資源富集區的旅游發展而言，地處廣東經濟發達地區的江門，旅游業發展不僅僅是旅游部門的事，而是一個事業全局，有賴地方政府全面重視與支持的工作，《綱要》提出的組織保障、機制保障、財政保障和用地保障等措施都非常具體而實在，但在實際實施過程中，每一個條件都將面臨非常大的困難，比如“優先保障旅游用地”這條措施，在具體執行過程中，必定會與現行政策與法規、規劃發生沖突，如何協調，誰來協調，如何保證效率等都直接影響旅游業發展。
江門市委政策研究室原主任李超奇：
拓展江門旅游業的廣度與深度
《綱要》明確提出了今后幾年我市旅游產業發展的指導思想、總體要求、發展目標、發展理念、發展重點與六大行動。并對打造江門“旅游強市”作出了重要戰略部署。
旅游產業由于其資源消耗低、環境污染少、產業鏈條長、帶動能力強等基本特征和突出優勢，已經逐步上升為我國的戰略性支柱產業。作為新興朝陽產業的旅游業，在我市經濟與社會發展中的地位與作用也不斷提高。尤其是在經濟發展進入新常態的今天，加快旅游業發展不僅是江門經濟轉型發展和產業結構調整優化的重要著力點，而且更是促進消費升級、提高人民生活質量和確保經濟平穩增長的重要抓手。
落實打造江門“旅游強市”的戰略部署，在2020年實現由客源輸出地向旅游目的地的根本轉變，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游產業大市向旅游產業強市轉變，必須著重在拓展我市旅游業發展的廣度與深度上下功夫。
所謂廣度，就是要努力拓展旅游業發展空間。一方面要堅持全域旅游理念，把江門整體作為一個大景區來打造；另一方面要從滿足多樣化、多層次旅游消費需求出發，在鞏固傳統觀光旅游的同時，大力發展休閑度假旅游、鄉村旅游、文化旅游、老年旅游、購物消費旅游等，推動旅游開發向集約型轉變。此外還要大力開拓國內國際旅游市場。首先要將江門旅游業的發展放到廣東甚至華南地區的旅游大格局中謀劃，發揮自身優勢，推進與珠三角及省內的區域合作，實現優勢互補，避免區域同質化競爭。同時要加大力度開拓國際旅游市場，加強與港澳及其他國家的旅游合作，吸引更多國際游客，努力爭取成為國際旅游目的地。
文化是旅游產品的靈魂。當前我國旅游業已逐步開始了從走馬觀花式觀光游為主，向較深度體驗的休閑、度假游轉變。因而，拓展江門旅游業的深度，必須重點挖掘和提升其文化內涵。江門旅游資源大都具有鮮明文化特色，例如，以世界文化遺產開平碉樓與村落為代表的華僑文化旅游，以上下川島和海濱為重點的海洋文化旅游，以崖門宋元海戰等重大歷史事件和一批歷史名人所形成的歷史文化旅游，以及宗教民俗旅游、養生旅游、生態休閑旅游，等等。無論是旅游產業鏈的打造和完善，還是景區或龍頭項目的策劃、建設，都要更加注重文化傳承與創新，塑造自身的鮮明特色與亮點，增強其吸引旅游者的獨特魅力，從而全面提升江門旅游產品的品質。
廣東省社會科學院旅游研究所總規劃師陳南江：
抓住了江門旅游的發展重點
《綱要》體現了江門市委市政府對江門旅游的高度重視，相關的文件有目標、有戰略、有重點、有行動計劃，對于近期著手的工作比較明確。《綱要》抓住了江門旅游的發展重點，重視政府主導作用，提出打造“中國國際旅游特色目的地”和“環圭峰山國家旅游產業集聚（實驗）區”，重視區域合作，符合市場需求，將對江門旅游業起到積極的推動作用。
江門旅游業發展的條件良好，資源豐富，特點鮮明，龍頭突出，交通便利。當前旅游消費與投資蓬勃興旺，高鐵游、自駕游、休閑度假游等，成為旅游活動主流。江門市旅游業要順應新形勢，著眼大區域，營造大環境，發展新業態，塑造新形象，發展大旅游。要以文化旅游為龍頭，以休閑度假旅游為核心，做出旅游產品的高度、豐度、精度、特度與熱度，以高滿意率贏得市場的持續興旺。
目前，《綱要》主要分為臺開恩、環圭峰山兩大板塊，從我個人角度來講，這是一個全市性的工作，各個市（區）對具體的項目可以再細化一下。在具體項目的定位方面，我認為古勞水鄉定位為打造3A景區目標定位太低，可以定位為4A景區。因為目前廣東嶺南水鄉的景點很少，古勞水鄉具備這樣的條件，應積極借鑒江南水鄉的旅游發展經驗。另外，大廣海灣和上下川島的旅游發展應作為重要工作來抓。
著名旅游文學作家、旅游策劃專家武旭峰：
思路明晰 鼓舞人心
對《綱要》，總體印象是：思路明晰、理念新穎、具體實在、厚重飽滿、鼓舞人心。
《綱要》提出要“打響兩張牌”，即在繼續打響“第一僑鄉、世界遺產碉樓”牌之外，同時打響以“心學”大師陳白沙為代表、以“嶺南儒學第一山”圭峰山為基地的“文旅結合”牌。這是江門在對旅游資源梳理和認知上的重大突破。
陳白沙是廣東唯一一位從祀孔廟的明代碩儒。在嶺南儒家文化中，沒有人超越陳白沙。陳白沙生活的新會，無疑是嶺南第一儒學高地。深入學習、整理、挖掘、繼承以新會理學為代表的傳統文化，并把它與旅游相融合，對于弘揚社會主義核心價值觀，提升江門的文化高度、城市形象，豐富江門的文化旅游產品，具有十分重要的意義。
當然，必須看到，打“文旅結合”牌，唱“白沙文化”戲，重在活化，重在用游客喜聞樂見的方式，用互聯網時代的手段，寓教于樂，寓教于游，而不能只陷于學術研究。
著名旅游營銷專家鄭澤國：
提出全域旅游概念，是一個很好的思路
如果要對《綱要》進行評價，我覺得可以用兩個字概括。一個是新，一個是實。
新 此次的《綱要》跟以往、跟其他城市的規劃都不一樣，體現在新的理念、創新的意識和新的做法。以創新促改革、以改革促發展。過去，江門旅游的地位、營銷，在廣東可以說是一枝獨秀，但是想要走得更遠，打造國際旅游特色目的地，最終還是要在產品、業態、服務方面有根本性的突破，讓旅游產業跟城市的多產業融合。在這過程中，需要解決一個重要問題，就是資源的整合。現在《綱要》提出全域旅游的概念，是一個很好的思路。
實 之所以說《綱要》做得實，是因為它既有很新的東西，也落到點上。一是兩個集聚區的提出，產業的融合本質就是產業的聚集。這兩個集聚區的提出是相當大膽的，把臺開恩這三個城市作為整體，把世遺文化整體放大；環圭峰山板塊也是如此。像五個龍頭項目，也是清清楚楚，目標非常明確。我認為，兩大板塊、五大龍頭項目，能真正地把江門旅游的骨架支撐起來，而且還起到了輻射、拉動的作用，這就突破了以前靠景點拉動的情況。五大龍頭項目，是大項目、大發展。另一個，產業聚集的方向也是導向大發展。我覺得經過兩三年的發展，江門旅游會有一個根本性的改變，最重要的是從資源驅動型到產業驅動型。未來可邁進廣東省的前三名。
如果說要落實好《綱要》，做好江門旅游發展，我覺得要做好四個“統一”。第一個是思想統一。一定要從江門市委市政府的層面去統籌發展。江門旅游發展到現在，我覺得統籌發展是最重要的，要走資源集約化的道路；第二個是行動的統一；第三個是資源的統一；第四個是市場的統一。
暨南大學旅游規劃設計研究院 常務副院長、教授、博士生導師梁明珠：
立意高遠 理念超前
《綱要》全篇貫穿著強烈的提速爭先精神，讓人興奮與充滿期待。
江門是廣東近年旅游快速發展的地區。旅游總量的快速增長、旅游總收入在全省排名的提升等，均說明江門能充分把握機會，發揮優勢，凸顯特色。大思維、有目標、重創新，有效有序地推動了旅游業的全面發展。
《綱要》立意高遠、理念超前，大手筆地提出了全市旅游業的統攬布局，如：以東部環圭峰山為前庭，西部臺開恩為后院，兩大板塊互相聯動、錯位發展。臺開恩世遺文化旅游度假區，要爭取成為國際旅游特色目的地；爭取將環圭峰山旅游產業集聚區建成“國家旅游產業集聚（實驗）區”等設想，即基本覆蓋了江門全域，又依據區位、資源特色等做出了差異發展的合理安排。
從抓手上看，有措施、可落地是最大特色。《綱要》明確提出了發展目標和具體指標，同時通過龍頭項目建設、六個“20”項目、七大行動等，使得美好藍圖能有效實施。
總之，我們很期待《綱要》能成為江門近年旅游業快速發展的引擎，尤其在旅游發展協同模式、金融支持旅游發展的模式、旅游發展用地政策等方面的創新，能成為全省旅游發展的示范和標桿。
五邑大學旅游管理系博士伍鋒:
綱舉才能目張
這次《綱要》的發布，是對江門市委市政府提出的“建設旅游強市”目標的具體落實。這既表明了我市邁向旅游強市的決心，又指明了我市未來旅游產業發展的方向，因此，我認為這既是一份為我市旅游產業謀篇布局的方案，又是一份實實在在的行動方案。
綱舉才能目張。《綱要》目標明確，提出的創建“廣東省旅游綜合改革示范市”“中國國際旅游特色目的地”和“環圭峰山國家旅游產業集聚（實驗）區”，符合我市旅游產業轉型升級發展的要求；思路清晰，在全域旅游理念指導下，發揮旅游產業融合、整合、統合的作用，將江門旅游作為一個系統整體來看待，吻合我市旅游產業自身發展的特征；重點突出，以五大龍頭項目為引擎，產品、營銷、公共服務和運作機制四大體系為支撐，帶動一批精品和特色項目發展，契合我市旅游產業以點帶面突破發展的實際；保障給力，組織、機制、資金、土地保障四位一體，全方位、多維度為《綱要》目標的實現保駕護航，配合我市旅游產業發展目標的實現。
我市旅游資源品類豐富，知名度高，市場上已形成一定的影響力和口碑，但長期以來旅游資源轉化為產品的能力較弱，產品創新能力不強，科技與信息技術含量不高，產業系統整合能力較差，旅游產業發展缺大平臺、大載體、大項目、大品牌，這些一直是制約我市旅游產業大發展的重要因素。
這次《綱要》的出臺在解決上述問題方面均給出了具體的辦法。我認為，接下來《綱要》的落實是最重要的。
(來源于江門日報 發表時間：2015-07-22)
