蓬江區(qū)港口路某路口，共享單車停放得橫七豎八。
□文/圖 江門日報見習記者 凌雪敏
共享單車為我們帶來了便利，但同時也衍生出亂停亂放、人為損壞等不文明現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我市目前共有3家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺企業(yè)，三區(qū)共投放自行車約3.6萬輛，已處于飽和狀態(tài)，規(guī)范共享自行車管理勢在必行。
《江門市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿中，明確提出重點治理共享出行工具所有人或使用人不按照規(guī)定停放、隨意丟棄或故意損壞等不文明行為，并對不文明行為加以處罰。有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)人士建議，還得從企業(yè)方面入手才能事半功倍。
現(xiàn)狀
我市共享單車數(shù)量已超飽和
“到了晚上，商圈旺起來后，這邊的共享單車很快就會停滿整條路，甚至停到斑馬線路口，這不是阻塞道路嗎？”市民小范看到中天新地前的共享單車停了里三層外三層，宛如一個共享單車停車場，不禁發(fā)起了牢騷。據(jù)了解，我市交警部門已在蓬江區(qū)施劃了700多個停車區(qū)，江海區(qū)和新會區(qū)也分別施劃了300多個和170多個停車區(qū)，主要分布在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)附近，但部分地方停車區(qū)域仍顯得供不應(yīng)求。
共享單車發(fā)展之初，企業(yè)大量投放車輛，“野蠻生長”，加上企業(yè)對殘舊車輛未能及時清理，導致不少車輛在路邊成了“僵尸車”，市交通運輸局曾做過調(diào)研，江門的共享單車數(shù)量已達超飽和狀態(tài)。今年5月，該局召開專門會議，督促企業(yè)落實主體責任，加強調(diào)度，及時清理壞車和超飽和投放車輛，推進電子圍欄建設(shè)。
然而，由于缺少有力法規(guī)的支撐，這一系列整治和管理工作顯得有點“底氣不足”。市交通運輸局公共交通管理科科長文耀宗表示，目前，我市共享單車規(guī)范整治只有一份《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》作為依據(jù)，并未形成約束性法規(guī)。“如果企業(yè)存在不配合行為，我們一般只能采取約談的方式促進他們整改，力度依然不夠強。”文耀宗說。
立法
違反《條例》或面臨行政處罰
目前，約束共享單車用戶文明用車的主要停留在企業(yè)層面，運營企業(yè)通過車輛定位、收取調(diào)度費等手段進行約束。我市主要共享單車平臺哈啰單車目前在江門的投放量為2.5萬輛，其相關(guān)負責人張津豪表示，平臺利用電子圍欄、定點停車等技術(shù)手段，以及優(yōu)化運營區(qū)、設(shè)置禁停區(qū)、增收用戶超區(qū)或違停調(diào)度費、運維人員定點巡檢等運營手段，不斷根據(jù)江門實際情況進行調(diào)整運營和優(yōu)化管理，但仍有部分地區(qū)或時段存在停放秩序不穩(wěn)定情況。
本次《條例》擬將共享單車管理內(nèi)容納入其中，共享單車使用者不文明停車或?qū)⒚媾R行政處罰。征求意見稿中提到，共享出行工具所有人或使用人不按照規(guī)定停放、隨意丟棄或故意損壞等行為將被列為重點整治的不文明行為，使用人不愛護共享單車、共享汽車等互聯(lián)網(wǎng)租賃交通工具，使用后不按規(guī)定有序停放，隨意丟棄或者故意損壞的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，并處五十元罰款；拒不改正的，處二百元罰款。
此外，《條例》還對共享單車經(jīng)營企業(yè)作出了約束，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)向社會投放車輛未有效履行管理職責，拒不改正的，可以限制車輛投放，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
《條例》內(nèi)容無疑是促進我市共享單車管理的一大助力。“通過完善立法，可以促使互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)承擔主體責任，提高違法經(jīng)營成本，同時《條例》還將約束和引導市民自覺按規(guī)范停車，提升市民文明素質(zhì)。”文耀宗說。
觀點
得從管理企業(yè)入手抓源頭
有了《條例》約束自然是好，然而城管部門和交警部門卻道出了他們的執(zhí)法難題。“《條例》確實有促進作用，但是執(zhí)行起來取證卻很困難。”市公安局交警支隊秩序大隊大隊長趙典寧說，“發(fā)現(xiàn)車輛亂停放的行為時，多數(shù)已是事后，見車不見人，而且共享單車的使用人是不固定的，溯源起來執(zhí)法成本很高。”趙典寧認為，執(zhí)法是末端，管理和市民習慣養(yǎng)成是主要，文明停車需要長期倡導。
“車輛利用率偏低，導致長時間占用人行道停放車輛成了共享單車整治的主要問題之一。”市城管局市容景觀管理科科長黃健明認為，從管理企業(yè)入手抓源頭，規(guī)范單車投放量，引導企業(yè)制定規(guī)則約束用戶用車行為，才是根本解決之道。“讓企業(yè)完善電子圍欄，違規(guī)停車增收費用的同時，達到一定次數(shù)后，一定時間內(nèi)不準在任何平臺使用共享單車，也許能達到不錯的約束效果。”文耀宗說。
市地方立法研究院院長、五邑大學政法學院院長王繼遠表示，當初關(guān)于這部分內(nèi)容的立法初衷，就是希望對共享單車企業(yè)起到約束作用，并且促進政府部門完善配套設(shè)施，但未來，關(guān)鍵還是要督促企業(yè)完善技術(shù)管理。
來源：2020年6月14日江門日報A02
