根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，江門或?qū)⑷嫒∠鋺粝拗啤D為新會輕軌站人流。楊興樂 攝
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，明確繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，包括全面取消落戶限制或全面放開放寬落戶條件等。其中，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。
根據(jù)《2018年江門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，江門3個市轄區(qū)（蓬江、江海、新會）常住人口達到191.07萬人。江門作為“城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市”，意味著未來將要全面取消落戶限制，屆時將刺激城市人口的流入，進而影響江門的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展、城市活力以及發(fā)展遠景等。
全面放開落戶將會給江門帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？來自省、市的專家分析認為，一方面，珠三角區(qū)域人口更自由地流動和配置將給江門帶來本土人才流失的壓力；另一方面，江門空間容量、要素價格提升空間大，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。迎接即將到來的全面放開落戶，江門首先要從產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)等方面提升自身的競爭力，才能吸引更多高質(zhì)量人口，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。
挑戰(zhàn)??需要警惕中心城市“虹吸效應”
隨著粵港澳大灣區(qū)推進建設(shè)，珠三角傳統(tǒng)以縣域、鎮(zhèn)域為主戰(zhàn)場的經(jīng)濟發(fā)展模式或?qū)⒅鸩较蛞灾行某鞘袨楹诵牡娜咏?jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。相應地，人口也將進一步向中心城市和都市圈集聚。廣東省高成長中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任李曉佳認為，全面放開放寬落戶條件后，珠三角整體上會對域外人口有更大的吸引力，同時人口也會在珠三角內(nèi)部更加自由地流動和配置。
這一背景下，江門面臨著不少的挑戰(zhàn)。李曉佳分析，此輪落戶政策松動后，珠三角的中心和先發(fā)城市如廣州、深圳、佛山、東莞等依托其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新實力或公共服務(wù)能力，會展現(xiàn)更強的人才吸引力。這將對江門的人才發(fā)展策略形成一定的壓力。
近年來，江門不斷優(yōu)化人才政策，人才吸引力不斷增強。去年，江門常住人口增量創(chuàng)8年新高。但是中心城市對周邊城市的“虹吸效應”是當前全世界城市發(fā)展面臨的普遍問題。
“人才吸引力強的城市由于擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對人口的吸引力將會越來越強?！蔽逡卮髮W人事處處長劉志堅認為，現(xiàn)在江門的落戶政策已經(jīng)比較寬松，城市的外來人口流入量不大，此次落戶政策進一步放寬的總體影響可能不會很大。需要警惕的是，全面放開落戶后，江門將面對更加激烈的競爭，必須解決好本土人才流失的問題。
“全面放開落戶，也對江門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)的拓展提出了更高的要求，”劉志堅說，江門應考慮公共服務(wù)的有效供給問題，保障落戶人員的待遇，否則落戶僅是戶籍的改變，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。
江門市委政研室原主任李超奇認為，全面放開落戶短期內(nèi)對江門的人口增長影響不大?！瓣P(guān)鍵還是要營造更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，同時加強服務(wù)來吸引人口，特別對人才要給予特殊的優(yōu)惠待遇?！崩畛嬲f。
機遇??空間容量、要素價格提升空間大
全面放開落戶，是挑戰(zhàn)，更是機遇。在李曉佳看來，江門機遇在于其擁有足夠的空間容量。今年廣東省公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，每平方公里常住人口密度佛山是0.2萬人、東莞是0.34萬人，而江門只有0.048萬人。因此，江門空間容量極大，可以容納數(shù)倍于現(xiàn)有規(guī)模的人口。
中國社科院城市與競爭力研究中心副主任李超則認為江門擁有兩個方面優(yōu)勢。一個優(yōu)勢是土地優(yōu)勢。江門的用地壓力比較小，是江門發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引人口的優(yōu)勢。江門擁有的第二個優(yōu)勢是包括土地價格和勞動力價格在內(nèi)的要素價格優(yōu)勢。江門的工資增長水平仍有較大空間，勞動力優(yōu)勢有待進一步開發(fā)。
城市建設(shè)是江門吸引人口的一大優(yōu)勢。近年來，江門在市容市貌、旅游、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，攜手港澳共建國際旅游目的地，推進城市品質(zhì)提升行動，實施文化強市發(fā)展公共文化事業(yè)，推動農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，一個宜居宜業(yè)宜游的城市初具雛形?！半S著城市人口逐漸增多，城市功能也在不斷完善，城市應為居民提供基本的、比較便利的公共服務(wù)設(shè)施。城市功能越完善，越能吸引更多的人口來落戶，兩者相輔相成?！眲⒅緢苑治?。
江門不斷發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是吸引人口的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟形態(tài)在江門崛起，讓江門對年輕人口吸納能力不斷增強。而城市聚集人口的思路無非是以城市資源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再以特色產(chǎn)業(yè)帶動人口集聚。李超奇認為，處于發(fā)展關(guān)鍵期的江門，正在踐行這條發(fā)展路徑。江門是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，大量招商引資項目的落戶，必將為江門帶來新的人口聚集。
方向??仍需優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)配置
戶籍政策歷來是觀察社會經(jīng)濟發(fā)展的重要維度。近年來，江門不斷深化戶籍制度改革，推出一系列政策措施，帶動了常住人口和戶籍人口的增長。
2018年4月，江門市人民政府印發(fā)《江門市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出“十三五”期間，全市努力實現(xiàn)16萬左右非戶籍人口在城市落戶?！斗桨浮访鞔_，江門全面取消積分制入戶。
同年11月，江門市人民政府印發(fā)《江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案》（下稱《實施方案》），在人才引進和穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這兩方面進行調(diào)整。江門明確，原籍非本市的大中專（含技工學校）應屆畢業(yè)生，可先入戶再就業(yè)。穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶條件進一步放寬，在江門市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）滿半年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿半年的人員，可以在居住地申請入戶。
《實施方案》自2019年開始實施，截至今年2月27日，江門共辦理親屬投靠入戶960人，人才引進入戶12人，穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶1639人，大中專院校畢業(yè)生入戶17人，國外出生小孩入戶125人，華僑回國定居復戶58人，合共約3000人成為“新江門人”。
從數(shù)據(jù)上來看，江門不斷深化戶籍制度改革取得一定的成效。“但這樣的增長是遠遠不夠的。從整體上來看，江門的人口吸引力仍然偏低。歸根到底還是江門產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠強，導致外流人口比較多，人口增長比較慢?！崩畛嬲f。
中山大學新華學院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任李玲認為，相關(guān)政策放寬為江門帶來一定人口增長，但跟同等級圈層的城市相比，江門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對人口的吸引力仍遠遠不夠。這需要江門優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)的合理配置，才能實現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)人口。
■專家建議
制定更有力政策措施
做大人口規(guī)模
做優(yōu)人口結(jié)構(gòu)
迎接即將到來的全面放開落戶，吸引人口激活發(fā)展活力，江門應做好哪些準備？省內(nèi)專家認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引人口的基礎(chǔ)，公共服務(wù)是留住人口的關(guān)鍵。
做好總體設(shè)計和規(guī)劃是發(fā)展的前提。廣東省高成長中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任李曉佳指出，人口競爭歸根到底是人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的競爭，前者決定了一個地方產(chǎn)業(yè)和市場的實力和潛力，后者決定了經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。江門應從這兩方面做好通盤頂層設(shè)計，制定更有力的政策措施來做大人口規(guī)模、做優(yōu)人口結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引人口的基礎(chǔ)，也是真正讓人口變?yōu)榘l(fā)展動力的關(guān)鍵。李曉佳認為，對一般城市而言，人口主要還是跟著工作機會和發(fā)展機遇走。江門應做好招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，同時營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新增人口提供更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，從而吸引更多人口和人才。
公共服務(wù)是留住人口的重要因素?！敖T要摒棄公共服務(wù)投入是財政負擔的思維方式，將其作為對江門未來的投資來看待，對標省一流水平，加快提供更加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，留住本土優(yōu)秀人才、防止人口流失，同時吸引人口流入?！崩顣约逊治?。
中國社科院城市與競爭力研究中心副主任李超也持相同觀點。李超提出，江門要加大力度提高教育質(zhì)量，尤其是在隨遷子女教育政策改革這一塊。在洼地效應里，基礎(chǔ)教育在公共服務(wù)中占據(jù)著較大的比重，如果江門在隨遷子女教育政策改革上采取一些更加積極的措施推進，那么它將會成為江門吸引勞動力流入的關(guān)鍵點。同時，江門可從“康養(yǎng)”入手打造成為自身的優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)的療養(yǎng)、養(yǎng)老資源吸引人口。
“要用完善的公共服務(wù)留人?！敝猩酱髮W新華學院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任李玲認為，想要吸引人才和留住人才，江門還需要進一步完善人才引進政策，注重加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，營造良好的用人留人氛圍，這樣才能吸引更多人口流入。
撰文：戴惠甜 黃燁倩
