從粗線條規(guī)劃到系統(tǒng)、科學(xué)的《江門市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，從“政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”到“中國魅力僑都、粵港澳大灣區(qū)樞紐門戶城市”，回首來時路，勇立潮頭的城市規(guī)劃一直引領(lǐng)著江門的蝶變之路，讓江門城市建設(shè)能夠有的放矢、有章可循。
眾所周知，城市規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。江門的城市規(guī)劃經(jīng)歷著從無到有、從粗到細(xì)的發(fā)展過程。一部城市的規(guī)劃史，就是半部城市的發(fā)展史。改革開放以來，江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不斷堅持完善工作，提高定位，提升品質(zhì)，讓規(guī)劃發(fā)展引領(lǐng)江門城市建設(shè)。
搭建城市發(fā)展骨架
展現(xiàn)江門
現(xiàn)代城市格局
改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程加快，國家越來越重視城市規(guī)劃工作。1980年國家實施城市規(guī)劃條例，1990年實施城市規(guī)劃法。中國城鎮(zhèn)化水平在1978年是17.92%，1994年達(dá)到了28.51%。而在1979年，江門全市總?cè)丝诩s21萬，1990年全市人口約353萬，其中市鎮(zhèn)人口95萬，占27%。
“改革開放初期至市城鄉(xiāng)規(guī)劃局成立期間，江門的規(guī)劃管理機構(gòu)是市建委、蓬江區(qū)建委、高新區(qū)規(guī)劃國土建設(shè)局、江海區(qū)建設(shè)局。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總工程師曾憲謀介紹，1993年江門才成立了市規(guī)劃設(shè)計室。
1978年，江門市完成了改革開放后第一版城市總體規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)是以輕工業(yè)和機械工業(yè)為主，外貿(mào)、旅游和內(nèi)河港口適度發(fā)展的清潔城市。在1985年10月，市建委編制了《江門市城市總體規(guī)劃修改方案》，省政府1988年批準(zhǔn)，規(guī)劃定位是五邑、“兩陽”政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，目標(biāo)是發(fā)展技術(shù)密集型無污染工業(yè)。
正是在這兩版規(guī)劃下，我市建成了北街、江南、外海等工業(yè)區(qū)，建成了橋南新村、康樂新村、高城新村、東城新村、花園新村、西園里、北郊新城等居住區(qū)；建成了九江橋、外海大橋、江門大橋等市政設(shè)施；建成了蓬萊公園、白水帶公園，東湖廣場、東湖影劇院、體育場、五邑大學(xué)等公共設(shè)施。
上世紀(jì)80年代，港口路、建設(shè)路、迎賓路、西區(qū)大道等幾條主要的道路的建設(shè)，逐步拉開了城市的骨架；沿著這些城市主干道逐步開發(fā)建設(shè)了一批成規(guī)模的居住小區(qū)，如西園里、良化新村、北郊新城等，并配套不少公共服務(wù)設(shè)施，如五邑大學(xué)、文化城等，隨著這些區(qū)域的人口增多，商業(yè)中心也逐步從老城區(qū)轉(zhuǎn)移到這些區(qū)域，如港口路商業(yè)圈。當(dāng)時，江門的發(fā)展脈絡(luò)從東西向沿江門河發(fā)展轉(zhuǎn)向南北沿建設(shè)路（江沙公路）展開。
曾憲謀還介紹到，1992年江門設(shè)立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，編制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。無論從功能分區(qū)還是交通結(jié)構(gòu)方面，這版規(guī)劃奠定了高新區(qū)的城市格局，直到現(xiàn)在，高新區(qū)的發(fā)展建設(shè)基本按照這版規(guī)劃執(zhí)行，展現(xiàn)了江門市現(xiàn)代城市格局。
提高規(guī)劃定位
中國魅力僑都、大灣區(qū)樞紐門戶城市
1995年，江門市規(guī)劃局正式掛牌成立，進(jìn)一步細(xì)化了政府管理部門的職能，促進(jìn)了江門市城市空間資源的管理和利用。正是在這一時期，江門規(guī)劃事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。
“我市規(guī)劃部門從市城市建設(shè)管理局的一個科室發(fā)展為市規(guī)劃委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等一套多功能綜合性的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與服務(wù)機構(gòu)，規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用不斷增強。”曾憲謀介紹，規(guī)劃工作從開馬路建房子基礎(chǔ)設(shè)施安排、住房建設(shè)轉(zhuǎn)向自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、人居環(huán)境全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
而這一時期的江門發(fā)展也穩(wěn)步推進(jìn)。1994年編制了《江門市城市總體規(guī)劃（1994—2010）》，江門定位為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的輕工業(yè)城市，珠江口西岸都市區(qū)中心城市之一。以工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為主導(dǎo)，空間上全面鋪開發(fā)展，該規(guī)劃基本奠定目前蓬江、江海核心城區(qū)路網(wǎng)格局。
2003年結(jié)合行政區(qū)劃的調(diào)整，我市啟動編制到2020年的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局全市的城鄉(xiāng)空間。規(guī)劃提出城市發(fā)展目標(biāo)有：打造珠三角西部中心城市、先進(jìn)制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)、僑鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居典范城市、區(qū)域交通樞紐。
“這一時期編制了大量的專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，使我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總工室主任陳靜介紹，我市開發(fā)建設(shè)了北新區(qū)、濱江新區(qū)啟動區(qū)、新會南新區(qū)等，向南北拉開了城市發(fā)展骨架，蓬江、江海、新會逐步實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，形成了產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。
正是這段時期，江門的定位不斷提高，從五邑中心城市到中國魅力僑都、粵港澳大灣區(qū)樞紐門戶城市。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，江門中心城區(qū)從1978年建成區(qū)面積不到10平方公里，到2018年發(fā)展為200多平方公里，是改革開放之初的20倍。
提升城市發(fā)展品質(zhì)
編制新一輪城市總體規(guī)劃
在濱江新區(qū)，新建的體育中心氣勢恢宏，不少重大賽事已紛紛在此舉辦，國際排聯(lián)也在此進(jìn)行了世界頂級比賽，還迎來了有易建聯(lián)參加的籃球賽……江門的城市形象得到了巨大的提升，城市綜合實力有了飛躍。同時，江門建成了廣中江等高速公路、江門大道等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施；建成了元寶山體育公園、演藝中心、萬達(dá)廣場、體育中心等公共設(shè)施，江門交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境、城市環(huán)境品質(zhì)都發(fā)生了天翻地覆的變化。
2012年以來，江門市加快了濱江新區(qū)啟動區(qū)、江海府西小區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)江沙示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新會南新區(qū)的建設(shè)，啟動了銀湖灣濱海新城、江門人才島、粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、珠西新材料集聚區(qū)、深圳—江門產(chǎn)業(yè)園、臺山工業(yè)新城拓展區(qū)、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)等產(chǎn)城新平臺的建設(shè)；進(jìn)一步加強了對自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，市人大頒布實施了《江門市市區(qū)山體保護(hù)條例》，劃定了市區(qū)山體保護(hù)界線，分批劃定了不可移動文物保護(hù)單位和歷史建筑保護(hù)紅線。
十八大以來，特別是十九大之后，在中央有關(guān)政策的指引下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作又上新臺階。國家提出了“一帶一路”倡議，提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的戰(zhàn)略，廣東省提出了“一核一帶一區(qū)”的空間戰(zhàn)略，我市則提出了大廣海灣的發(fā)展戰(zhàn)略以及“三區(qū)并進(jìn)”的發(fā)展思路，在這種情況下，我市啟動了新一輪至2035年的城市總體規(guī)劃的編制工作。
“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略使我市進(jìn)入真正意義上的國家發(fā)展平臺，有望全面提升我市的區(qū)位交通條件，促使更多、更大的產(chǎn)業(yè)集聚，擔(dān)當(dāng)更高的發(fā)展定位。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉建新年初接受本報訪談時就表示，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將抓住國家出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的契機，科學(xué)編制新一輪江門市城市總體規(guī)劃。
文/胡濤 鄭娟姚
