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作為全省重要的軌道交通生產(chǎn)基地，廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)的列車(chē)未來(lái)有望在江門(mén)投入使用。張由瓊 攝 |
近日召開(kāi)的江門(mén)市政府全體會(huì)議透露，今年，江門(mén)將啟動(dòng)主城區(qū)軌道交通規(guī)劃！一石激起千層浪，江門(mén)市民紛紛熱議：江門(mén)是準(zhǔn)備修建地鐵了嗎？
南方日?qǐng)?bào)記者了解到，受江門(mén)市發(fā)改局委托，中鐵四院開(kāi)展了江門(mén)城市軌道交通前期研究工作，目前已完成初稿編制，正在進(jìn)行優(yōu)化，年內(nèi)將完成軌道交通一體化規(guī)劃編制。
近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通形態(tài)越來(lái)越多樣。五邑大學(xué)軌道交通學(xué)院院長(zhǎng)助理、軌道交通研究院（籌）常務(wù)副院長(zhǎng)王前選認(rèn)為，江門(mén)要慎重選擇最合適的城市軌道形式。“當(dāng)然，面對(duì)越來(lái)越擁擠的城市道路，修建地鐵是最佳的解決方案。”
“城市軌道交通規(guī)劃將被納入城市總規(guī)修編的研究?jī)?nèi)容當(dāng)中，但是否建、何時(shí)建、怎么建，則視城市發(fā)展的需要和地方財(cái)力而定。”江門(mén)市規(guī)劃局如是答復(fù)南方日?qǐng)?bào)記者。根據(jù)江門(mén)市政府全體會(huì)議的安排，《江門(mén)市城市總體規(guī)劃（2017年—2035年）》將于2018年6月底完成征求意見(jiàn)稿。屆時(shí)，該市軌道交通建設(shè)采取何種方案或有定論。
焦點(diǎn)1
啟動(dòng)規(guī)劃意味著什么？
規(guī)劃是軌道交通建設(shè)第一階段，修造地鐵一般需5年時(shí)間
去年4月，《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā)。規(guī)劃明確，我省將支持珠海、汕頭、江門(mén)、惠州、湛江等符合條件的城市有序發(fā)展適宜的城市軌道交通。這意味著，江門(mén)被明確定義為“符合條件的城市”，有望成為全省優(yōu)先發(fā)展軌道交通的重點(diǎn)城市。
近日，這一消息有了最新進(jìn)展。根據(jù)《2018年政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，今年12月底，江門(mén)將完成軌道交通一體化規(guī)劃編制。記者了解到，此前江門(mén)市發(fā)改局已委托中鐵四院開(kāi)展江門(mén)城市軌道交通前期研究工作，目前初稿的編制工作已完成。不過(guò)，由于省政府對(duì)全省鐵路及城際項(xiàng)目的布局有變化，以及受江門(mén)市城市總體規(guī)劃修編影響，江門(mén)今年將對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃，并啟動(dòng)主城區(qū)的軌道交通規(guī)劃。
五邑大學(xué)軌道交通學(xué)院院長(zhǎng)助理、軌道交通研究院（籌）常務(wù)副院長(zhǎng)王前選告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，城市軌道交通的修建包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)5個(gè)階段。“目前來(lái)看，江門(mén)城市軌道交通建設(shè)仍處于起步階段，主要進(jìn)展是制定了初步的線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃。”
“今年啟動(dòng)主城區(qū)城市軌道建設(shè)規(guī)劃，意味著江門(mén)將擁有具備可操作性的詳細(xì)規(guī)劃。”王前選認(rèn)為，此舉將推動(dòng)江門(mén)加快建設(shè)城市軌道交通。他建議，江門(mén)下一步應(yīng)做好主城區(qū)的客流預(yù)測(cè)，調(diào)查清楚流量、流向等指標(biāo)，為城市軌道交通規(guī)劃提供科學(xué)參考。
江門(mén)最快什么時(shí)候可以建成軌道交通？王前選說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，地鐵、輕軌等擁有獨(dú)立路權(quán)的城市軌道的建設(shè)周期較長(zhǎng)，有軌電車(chē)等與其他傳統(tǒng)交通工具共享路權(quán)的城市軌道的建設(shè)周期較短。其中，修造地鐵一般需要5年左右。“城市軌道交通建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及面較廣，建設(shè)周期受投融資、拆遷、施工條件等多重因素影響。”
目前，國(guó)內(nèi)城市軌道交通的出資責(zé)任主要由當(dāng)?shù)卣?cái)政來(lái)承擔(dān)。王前選建議，江門(mén)應(yīng)靈活探索更多與社會(huì)資本、國(guó)有資本結(jié)合等多元化的投資方式，減輕地方財(cái)政壓力，加快城市軌道建設(shè)進(jìn)程。
焦點(diǎn)2
軌道交通是指地鐵嗎？
GDP、預(yù)算收入、常住人口基本符合條件，謎底年內(nèi)或揭曉
江門(mén)將修建哪種形態(tài)的軌道交通，是公眾普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，江門(mén)市發(fā)改局表示，相關(guān)建設(shè)方案目前仍在進(jìn)一步研究中。江門(mén)市規(guī)劃局則表示，城市軌道交通規(guī)劃將被納入城市總規(guī)修編的研究?jī)?nèi)容當(dāng)中，但是否建、何時(shí)建、怎么建，則視城市發(fā)展的需要和地方財(cái)力而定。
記者從上述市政府全體會(huì)議獲悉，今年3月底前，江門(mén)將形成《江門(mén)市城市總體規(guī)劃（2017年—2035年）》初步成果，并于6月底完成征求意見(jiàn)稿。同時(shí)，江門(mén)市軌道交通一體化規(guī)劃預(yù)計(jì)年內(nèi)完成編制工作，該市軌道交通建設(shè)采取何種方案屆時(shí)或有定論。
王前選認(rèn)為，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市軌道交通形態(tài)越來(lái)越多樣化，包括地鐵，還包括輕軌、空軌、有軌電車(chē)、單軌列車(chē)、磁懸浮列車(chē)等多種形態(tài)。除了要對(duì)城市客流進(jìn)行調(diào)研外，江門(mén)還要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增速、政府負(fù)債率等因素，慎重選擇最合適的城市軌道形式。
“面對(duì)越來(lái)越擁擠的城市道路，修建地鐵當(dāng)然是最佳的解決方案。”王前選說(shuō)，在眾多軌道交通形態(tài)中，地鐵的運(yùn)力最大，單向運(yùn)力能達(dá)到3萬(wàn)—5萬(wàn)人/每小時(shí)，同時(shí)還可以保障列車(chē)正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，市民出行的時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定。
根據(jù)2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》規(guī)定：申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬(wàn)人以上。
江門(mén)年初兩會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年該市GDP實(shí)現(xiàn)2690.25億元，一般公共預(yù)算收入約222億元。同時(shí)，根據(jù)《2017年江門(mén)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2016年底，江門(mén)全市有常住人口454萬(wàn)人，其中蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)的常住人口分別為74.3萬(wàn)人、26.46萬(wàn)人、86.74萬(wàn)人，共計(jì)187.5萬(wàn)人。從這三項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，江門(mén)基本符合國(guó)家規(guī)定的修建地鐵的條件。
不過(guò)，在客流規(guī)模方面，江門(mén)目前暫時(shí)還難以滿(mǎn)足上述建設(shè)條件。以主城區(qū)人口最多的新會(huì)區(qū)為例，截至2016年底，該區(qū)常住人口達(dá)到86.74萬(wàn)人，但其中一大部分人口分散在相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，目前江門(mén)三區(qū)的融合程度仍有所欠缺，難以形成穩(wěn)定的客流。
江門(mén)市政協(xié)委員唐兵仿建議，以江門(mén)的城市規(guī)模和財(cái)力，要建設(shè)地鐵短期內(nèi)難以獲批。“不過(guò)，我們可以關(guān)注深圳比亞迪針對(duì)中小城市開(kāi)發(fā)的云軌技術(shù)，推動(dòng)富有江門(mén)特色的軌道交通得到發(fā)展。”
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，按照目前的城市發(fā)展速度，江門(mén)應(yīng)預(yù)留修建地鐵的空間。”王前選建議，江門(mén)建設(shè)城市軌道交通應(yīng)循序漸進(jìn)，短期內(nèi)可考慮修建有軌電車(chē)、輕軌、單軌等建設(shè)門(mén)檻較低的軌道交通，遠(yuǎn)期再爭(zhēng)取上馬地鐵項(xiàng)目。
焦點(diǎn)3
江門(mén)有多需要軌道交通？
擁堵指數(shù)位列全國(guó)第79位，未來(lái)人口可達(dá)500萬(wàn)人
不過(guò)，也有部分市民認(rèn)為，以江門(mén)目前的城市發(fā)展水平，暫不具備修建城市軌道交通的條件。對(duì)此，王前選認(rèn)為，從珠三角的城市化進(jìn)程來(lái)看，目前建設(shè)軌道交通是緩解擁堵的最佳方案，江門(mén)在這方面也存在客觀需求。
根據(jù)高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、阿里云發(fā)布的《2017年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，在全國(guó)擁堵指數(shù)前100個(gè)城市中，江門(mén)排名第79，高峰平均車(chē)速僅30km/h左右。而近日公布的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》明確，今后我省將適度增加江門(mén)、佛山、中山、珠海、肇慶和惠州市的人口集聚，江門(mén)被劃為全省11個(gè)大城市之一，到2020年全市人口規(guī)模最高可達(dá)到500萬(wàn)人。
為緩解交通堵塞，加快融入粵港澳大灣區(qū)，目前江門(mén)周邊城市紛紛將建設(shè)軌道交通提上日程。其中，佛山已有多條地鐵線(xiàn)路通車(chē)或在建，珠海有軌電車(chē)已建成正在調(diào)試，中山則計(jì)劃在2020年建成第一條城市軌道交通線(xiàn)。唐兵仿認(rèn)為，江門(mén)是廣東軌道交通的先行者，新寧鐵路曾開(kāi)創(chuàng)了江門(mén)軌道交通的歷史。“但現(xiàn)在江門(mén)的軌道交通規(guī)劃發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊城市，這與江門(mén)的軌道交通產(chǎn)業(yè)是廣東省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地位不協(xié)調(diào)。”
對(duì)此，王前選也持有相近觀點(diǎn)。他認(rèn)為，江門(mén)依托廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園，已建立起較為完備的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，未來(lái)建設(shè)軌道交通將具備地緣、成本等優(yōu)勢(shì)。另外，城市軌道交通的建設(shè)需要大量的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等專(zhuān)業(yè)人才，目前五邑大學(xué)正在建設(shè)廣東省唯一的軌道交通專(zhuān)業(yè)學(xué)科，中車(chē)廣東公司也正在牽頭建設(shè)廣東省軌道交通車(chē)輛工程研究中心，兩者將為江門(mén)城市軌道修建提供產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)攻關(guān)等方面的支持。
更重要的是，江門(mén)建設(shè)城市軌道交通不僅有需求、有基礎(chǔ)，同時(shí)也是加快融入粵港澳大灣區(qū)城市群的題中之義。省“十三五”規(guī)劃把江門(mén)市定位為“珠三角西翼與粵西地區(qū)聯(lián)系的交通門(mén)戶(hù)、珠江西岸綜合交通樞紐”。王前選認(rèn)為，圍繞這個(gè)定位，江門(mén)目前已建成或在建的軌道交通項(xiàng)目包括廣珠城際、深茂鐵路等，有助于加強(qiáng)該市與大灣區(qū)核心城市的聯(lián)系。“再加上未來(lái)修建的城市軌道交通，全市將分別在干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通層面形成呼應(yīng)，有利于加強(qiáng)江門(mén)珠江西岸綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位。”
另外，推動(dòng)主城區(qū)城市軌道交通建設(shè)，再加上遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的江恩城際，江門(mén)三區(qū)四市的城市融合程度將大大加快，有望推動(dòng)該市打造“大江門(mén)”的城市格局。唐兵仿建議，江門(mén)中心城區(qū)與臺(tái)開(kāi)恩地區(qū)距離遠(yuǎn)、建設(shè)資金需求大，而大廣海灣作為粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，江門(mén)應(yīng)借此積極推動(dòng)省級(jí)軌道交通投入，推動(dòng)江門(mén)加快打造粵港澳大灣區(qū)西翼門(mén)戶(hù)城市。
南方日?qǐng)?bào)記者 董有逸
