江門市蓬江區杜阮鎮中和村如今開起會來井然有序，在葉煥文、袁炳照、陳大年、馮嫻笑4位“晉升”為大學生的村“兩委”干部帶領下，該村規范了村級議事制度：在議事會召開前先向與會村民發放意見表格，提前收集各方意見，做好議事準備；按照議事流程，各方按序輪流發言，議事質量、效率明顯提升，村務管理更加民主化、科學化。
中和村“兩委”干部村務管理水平實現提升，主要歸功于江門“雙培工程”。為加強農村基層黨組織建設，江門從優化村干部素質結構著手，從2012年開始實施“雙培工程”，一方面，開辦“基層干部學歷提高班”，舉辦“本科層次村干部班”屬省內普通高校首次招錄，為1700名村干部圓了“大學夢”；另一方面，在村、社區設置職務吸引大學生回村工作，為村“兩委”班子儲備素質過硬的年輕人才隊伍，兩年來共選聘了690名村（居）委會主任助理，目前已有12人進入村（社區）“兩委”班子，形成了具有江門特色的農村基層干部培養路徑和基層人才儲備鏈條，助力實施鄉村振興戰略。
把村干部培養成大學生
“以前在基層農村，配置給村委的電腦沒人會用，成為擺設。”江門市委組織部有關負責人回憶，2013年，江門市的農村基層干部還是以初中、高中學歷為主，這兩種文化程度的農村（社區）“兩委”干部占比近八成，農村基層干部學歷偏低現象非常嚴重。
為此，江門探索推出了“基層干部學歷提高班”，利用五邑大學資源，通過全國成人高考，面向50歲以下在職村“兩委”干部、大學生村官（含聘用制干部）開設學制三年的大專班和本科班。學員學費由市、縣兩級財政和學員本人按照一定比例實行分級負擔，鼓勵農村基層干部報讀。
“與正規的繼續教育培訓一樣，村干部要經過全國統一的自學考試，達到分數線，經過三年學習畢業，才可獲得五邑大學頒發、教育部承認的學歷證書。”江門市委組織部干部培訓科負責人表示，通過組織策劃、調查摸底、宣傳發動、政審報名、考前輔導、全國統考等環節，引導學員根據不同的年齡和學歷起點選擇報考，并開設與農村基層干部工作貼近的行政管理專業（農村與鄉鎮管理方向），采取“教師授課+專題講座+現場教學”的方式面授教學。為了不耽擱村干部正常工作生活，組織方還安排每周六全天共八節課就近上課，有效解決了工學矛盾。
“第一年有696名基層干部參加全國成人高考，541人上線，錄取率達77.7%。”江門市委組織部干部培訓科負責人表示，剛開始干部會有畏難情緒，但其他基層村干部看到身邊的人獲得錄取，也有了報讀的積極性。“現在村干部的學習熱情非常高，甚至有超過50歲的村干部打電話咨詢，希望也能報讀”。該負責人表示，2013—2017年，基層干部學歷提高班為1700名村干部圓了大學夢，而2018年錄取人數已達到774名，比首屆增長43%。
把大學生培養成村干部
在恩平市那吉鎮七星塘村公共服務站，村委會委員梁結蓮正忙于幫助村民將農田資料輸入電腦進行存檔，開具各項證明。辦事高效的她獲得村民的一致贊許：“大學生就是不一樣！年輕能干！”在七星塘村委會中，年輕的大學生干部已占據半壁江山，有效優化了基層干部隊伍結構。
為留住人才，江門市積極探索出特色培養路徑。從2012年起，江門市一方面推行大學生村官生源“本土化”，另一方面將在崗大學生村官交流調整回原籍村任職，并通過由其擔任村委會聘用干部等做法，進一步將大學生村官培養成為村“兩委”干部，形成了一條從大學生村官到村“兩委”干部的培養鏈。
“我們通過完善制度管理，建立大學生村官工資增長機制，進一步激發大學生村官隊伍活力。同時，優化人性化管理，組織郊游、義工服務、體育競賽等各類活動，成立大學生村官聯誼會等，用感情留住人才。”江門市委組織部組織二科負責人表示，為了激發大學生投身基層工作的熱情，江門市設立激勵制度，除了按比例設置職位用于定向考錄公務員，還出臺政策要求機關雇員、事業單位提供相應比例的招聘崗位定向招考。
2015年停止招聘大學生村官之后，江門根據本地需求，在2016年開始推行“一村一助理”工程，吸引一批35歲以下的大學生回村任職。抱著為家鄉出一份力的愿望，一直在廣州打拼的梁結蓮，于2016年得知江門市招錄村（居）委會主任助理后，立即報名參加考試。同年12月，她回到七星塘村，成為一名村委會主任助理。
探索農村特色發展道路
“通過實施‘雙培工程’，大學生進入村‘兩委’班子，既增強了基層組織的信息數據處理能力，有效促進公共服務向村、社區延伸，同時也為基層管理工作帶來一些新想法，激發團隊的創造性和活力。”江門市委組織部組織二科負責人說，“除此之外，把村干部培養成大學生，提高村干部的文化素質，改變了村‘兩委’班子的知識結構”。
“讀了大學以后，在工作中與村民溝通時，感覺更有方法、有自信，這是文化和知識帶給我的力量。”中和村村委會副主任袁炳照說。其所在的中和村村委會共5人，其中4人都在基層干部學歷提高班學習，從大專班畢業后，各人又繼續進修本科班。知識的同步提升讓他們在日常工作交流中“心有靈犀”。“有時我提出一個想法，不需要過多解釋大家都能明白，大大提高了工作效率。”袁炳照說。
針對班級特點，任課教師在授課過程中，會穿插案例教學、實操教學等多元課程，并組織學員深入江門三區四市示范鄉村進行實地調研，通過參觀、交流，開拓學生視野，激發創新意識。袁炳照等4人就是通過課堂上的理論學習以及課下與老師、其他村干部的交流，借鑒其它村落的經驗，逐漸確定了中和村未來的發展規劃。
“學歷提高班不僅讓村干部學到知識、拿到學歷證書，也為大家提供一個相互學習、分享經驗的平臺，讓大家成為朋友，共同推進基層工作的開展。”五邑大學繼續教育學院黨總支書記陳永富說。
將課堂經驗“搬”回村
走進新會雙水鎮蓢頭村，村道干凈整潔，露天堆放的垃圾不見了，村里還改造了無公害公廁。這些改變與村原黨支部書記兼村委會主任鐘華穩的努力分不開。
2007年，鐘華穩開始做村居工作，而農村發展新形勢要求村干部具備更高的學歷和知識水平。2015年，鐘華穩考入五邑大學基層干部學歷提高班大專班。“提高班開設社區管理、社會公德教育、政治理論、基礎會計學等課程，都是根據農村的實際情況量身定制的，對實際工作幫助很大。”鐘華穩說。
在學習了城區管理方法后，鐘華穩決定將其“搬”回蓢頭村。“我們村先行先試垃圾日產日清制度，不僅清理成本降低了，村里環境更是得到大幅提升。”在雙水鎮申請創建“全國衛生鎮”之際，鐘華穩在全鎮各村進行大力推廣，目前約80%鄉村采用這一垃圾清理模式。
“另一方面，通過學習法理知識，在起草村規民約時，我把舊時與法律相違背的一些陋規刪除，并加入規范性條文，得到村民們的認可。”鐘華穩說。
鐘華穩目前在雙水鎮農業及農村辦公室工作，在鎮政府三資管理平臺中主要負責合同管理，處理土地、魚塘、森林等資源的發包工作，制定土地定價合同各種細節。“在提高班上學到的經濟學、法學專業知識能夠幫助我及早發現問題，比如提早對土地價格漲跌趨勢作出預判，及時對合同金額進行遞增，保障農民權益，避免日后在執行中產生糾紛”。
“基層干部學歷提高班圓了我讀書的心愿，學到的東西很有用。我還想繼續提升自己的學歷，學得更深更透徹。”去年10月，鐘華穩參加了成人高考，計劃繼續進修本科。
撰文：鄭琦 陶然 張濤
