2015年春節(jié)黃金周，上、下川島接待游客約2.33萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)約4.5%，省外游客所占比重達(dá)到5成。近年來(lái)，來(lái)川山群島的省外游客人數(shù)不斷攀升，且主要集中在川島傳統(tǒng)意義上的淡季前來(lái)游玩。川島的氣候條件得天獨(dú)厚，非常適合冬季休閑度假式養(yǎng)老。加上線上交易、交通便捷、氣候宜人、價(jià)廉物美等因素，在一定程度上甚至比海南的冬季游更有吸引力。海南冬季游客56%是中老年人，假設(shè)川島按照這個(gè)比例來(lái)算，僅春節(jié)期間就迎來(lái)了1.3萬(wàn)人次中老年游客，如果將其中一半人轉(zhuǎn)化成異地度假養(yǎng)老人群，每人每年居住3—5個(gè)月，人均消費(fèi)3萬(wàn)元左右，將形成數(shù)億元的產(chǎn)值。在養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)上，川島大有可為，這也成了不少相關(guān)人士的共識(shí)。那么，川島發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)，具體還有哪些優(yōu)勢(shì)？政策環(huán)境如何？有哪些地方是需要改進(jìn)和注意的？本期“沸點(diǎn)”對(duì)此進(jìn)行探討。
川島具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高和老齡化的加劇，發(fā)展新型的養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)已是大勢(shì)所趨。2012年廣東省人民政府發(fā)布《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，提出“發(fā)展養(yǎng)生醫(yī)療和養(yǎng)老旅游新業(yè)態(tài)”的戰(zhàn)略任務(wù)，為全省發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)提供了重要依據(jù)，也為川島打造成養(yǎng)老休閑島打開了嶄新的局面。
與海南相比，川島的旅游產(chǎn)業(yè)略顯后發(fā)，但這恰恰造就了川島發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是規(guī)劃的高前瞻性。川島的旅游產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未出現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象，當(dāng)前正是進(jìn)行整體規(guī)劃的合適時(shí)機(jī)。把養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)作為川島旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)極具潛力的部分來(lái)考慮，既能集中投放大量資源促使其穩(wěn)步壯大，又能充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)核心“零部件”的作用，配合并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是環(huán)境的高還原度。川島由于未受過(guò)度開發(fā)，絕大部分仍處于原生態(tài)環(huán)境區(qū)域。其綠色的、環(huán)保的、低碳的環(huán)境是支撐養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的外在客觀條件，是發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)不可或缺的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。三是資源的高性價(jià)比。資源藏量大、商業(yè)化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)少，使川島各類商品及服務(wù)具備天然的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)擁有巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，目前川島的養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)仍處于摸索階段，其發(fā)展仍需要面對(duì)不少阻力。一是政策法規(guī)的空白。養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)沒(méi)有任何配套的法律規(guī)章制度，與老人息息相關(guān)的消費(fèi)稅收、生活補(bǔ)貼和醫(yī)療扶持等相關(guān)鼓勵(lì)與扶持政策也不到位。目前異地養(yǎng)老政策尚未出臺(tái)，一個(gè)外地的退休老人，其社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障的權(quán)利無(wú)法在本地行使，這樣很可能阻擋他們來(lái)川島養(yǎng)老的計(jì)劃。二是配套資金的缺乏。養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)與多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)，甚至是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，其投資存在回報(bào)周期長(zhǎng)、建設(shè)難度高、資金投入大的特點(diǎn)，難以吸引民間資金實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)的失衡。養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，特別是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配套要求較高。服務(wù)到位的專業(yè)養(yǎng)老及醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的前提條件。由于受到旅游產(chǎn)業(yè)季節(jié)性的影響，相關(guān)機(jī)構(gòu)尤其是專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的人員可能會(huì)產(chǎn)生收入不平衡，甚至淡季零收入的現(xiàn)象。如何使養(yǎng)老休閑的配套機(jī)構(gòu)及人才機(jī)制可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)是川島發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)的一大難題。
養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新型的養(yǎng)老模式和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的發(fā)展是巨大的，潛力是無(wú)限的。下一步，我們應(yīng)集中力量攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種難題，在制定川島旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進(jìn)養(yǎng)老政策改革、加大產(chǎn)業(yè)扶持與鼓勵(lì)、強(qiáng)化社會(huì)資金籌措力度等四個(gè)方面著力，尋求突破口，將養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)作為臺(tái)山市全域旅游產(chǎn)業(yè)的重要分支來(lái)布局推進(jìn)，努力促使其成為一項(xiàng)獨(dú)特的支柱產(chǎn)業(yè)。
（蘇寶筠 臺(tái)山市旅游局副局長(zhǎng)）
打造現(xiàn)代養(yǎng)老示范基地
近年來(lái)，候鳥式養(yǎng)老成為“新寵”，尤以海南島冬季養(yǎng)老最具代表性。隨著川島冬季旅游不斷“升溫”，特別是春節(jié)期間游客持續(xù)增多，川島發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)已基本具備相關(guān)條件，逐步成為養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的潛在聚集地。當(dāng)然也有部分條件還需改善，方能完全適應(yīng)養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
川島屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，最高溫度35.7℃，最低溫度3℃，年平均溫度為23℃，氣候適宜發(fā)展冬季養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)。川島基礎(chǔ)實(shí)施齊全，自上世紀(jì)80年代發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，已形成完整的食、住、行、游、購(gòu)、物旅游服務(wù)體系，基本能滿足老人在島上的衣食住行的需求。特別是“潮人徑”的開通，為老人在島上的養(yǎng)老休閑提供了很好的去處。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，川島已擁有一定的知名度。事實(shí)上，自發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，川島聲名鵲起，近年來(lái)在湖南、湖北、四川、重慶、上海等外省市場(chǎng)逐步拓展，而這些地區(qū)也是冬季養(yǎng)老休閑的主要市場(chǎng)。
我們都知道，老人相對(duì)于年輕人而言，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求較大，如今上川島、下川島雖然都有衛(wèi)生院，但除了基本的醫(yī)療條件外，還不能完全滿足游客特別是老年游客的需求，這也是發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療的最大瓶頸。雖然上、下川島的酒店、餐廳遍布，但對(duì)長(zhǎng)期居住的養(yǎng)老群體而言，老年公寓、菜市場(chǎng)、超市都是必須配備的，這也是海島現(xiàn)時(shí)所缺少的。另外，島上交通也有待改善，環(huán)島公路的建設(shè)與環(huán)島公交的投入運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。
如何打造川島養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)？一方面可以利用現(xiàn)有民居發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)。其中，下川島的牛塘村尤為適宜。此村整體白墻灰瓦建筑且村民大多外遷，處于閑置狀態(tài)，可整體裝修打包成民居漁家樂(lè)兼養(yǎng)老休閑基地。另一方面要加快現(xiàn)代養(yǎng)老基地的建設(shè)，對(duì)上川島金沙灘、下川島大灣進(jìn)行招商引資，打造集老年公寓、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、超市、購(gòu)物街、娛樂(lè)室為一體的現(xiàn)代養(yǎng)老示范基地。這也是川島未來(lái)養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。
總而言之，川島適宜發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)，但是必須合理規(guī)劃、精心布局、配套齊全，方能促使養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)在川島落地生根、健康持續(xù)發(fā)展。
（張新寶 臺(tái)山市川島鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）
整合旅游資源 增強(qiáng)吸引力
筆者認(rèn)為，川島發(fā)展養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)極有前景。首先從我國(guó)旅游大環(huán)境來(lái)看，去年旅游入境人數(shù)已達(dá)12849.83萬(wàn)人。旅游業(yè)呈現(xiàn)出新一輪的投資熱潮，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)資本流動(dòng)的內(nèi)在要求。其次，目前中老年人口較多，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，人們的休閑養(yǎng)生觀念也在不斷加強(qiáng)，這給養(yǎng)老休閑項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。此外，國(guó)家為大力培育城鄉(xiāng)和社區(qū)福利性養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，給予了相應(yīng)的扶持政策。最后，從旅游業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，打造養(yǎng)老休閑項(xiàng)目更是對(duì)我市旅游資源的有益補(bǔ)充。
目前我市正努力實(shí)現(xiàn)從旅游大市向旅游強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，提出了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。川島是我市碉樓、海島、溫泉、鄉(xiāng)村游四大品牌旅游的重要目的地之一。如果我們能整合川島、碉樓、溫泉、鄉(xiāng)村、美食、文化等旅游資源、打造一至兩條包括川島養(yǎng)老休閑旅游項(xiàng)目的黃金線路，就能吸引更多人到我市旅游、探親訪友和到川島游覽、養(yǎng)老休閑，有效增強(qiáng)川島乃至江門的吸引力。
當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，我們還要做好幾方面的工作。一是積極做好旅游促銷工作。如通過(guò)線上、線下一體化和媒體的作用，宣傳包括川島養(yǎng)老休閑旅游項(xiàng)目在內(nèi)的江門旅游產(chǎn)品。二是配合廣東省濱海旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加快川島的交通、酒店、醫(yī)療、健身、娛樂(lè)等旅游配套設(shè)施的建設(shè)，營(yíng)造良好的養(yǎng)老休閑硬環(huán)境。三是進(jìn)一步完善國(guó)有景區(qū)的發(fā)展體制，盡快解決政企不分，市場(chǎng)化能力弱等問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)在體制，管理，營(yíng)銷等方面的創(chuàng)新和提升。四是加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，招聘旅游方面的高素質(zhì)人才，提高整體旅游隊(duì)伍的素質(zhì)，為江門打造旅游強(qiáng)市和川島發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供良好的軟環(huán)境。
（羅福祥 市旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
創(chuàng)新養(yǎng)老休閑旅游產(chǎn)品
談到養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)，旅游應(yīng)是其中一個(gè)重要的方面。川島具有得天獨(dú)厚的自然旅游資源和人文旅游資源，以綺麗的海洋風(fēng)情、濃郁的嶺南民俗、神秘的寶藏傳說(shuō)而聞名，開設(shè)有飛沙灘海濱浴場(chǎng)、王府洲海濱浴場(chǎng)等近20個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，初步形成休閑度假旅游的特色，符合養(yǎng)老休閑旅游“慢”游的需求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，自上、下川島被確立為省級(jí)旅游度假區(qū)以來(lái)，景區(qū)旅游建設(shè)投資力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游食、住、行、游、購(gòu)、娛等配套日臻完善。在發(fā)展養(yǎng)老休閑旅游上具備了一定的基礎(chǔ)條件。
此外，當(dāng)前政策環(huán)境對(duì)于川島發(fā)展養(yǎng)老休閑旅游十分有利。2012年8月，廣東省出臺(tái)了《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》；江門市也專門制定了《關(guān)于加快江門市濱海旅游發(fā)展的思路與建議》，在內(nèi)容上都提及到川島旅游業(yè)的發(fā)展。特別是在2014年《江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》中明確提出上、下川島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端濱海休閑旅游業(yè)這一長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略定位。開發(fā)養(yǎng)老休閑旅游，正好符合省、市兩級(jí)政府對(duì)川島旅游的重視以及對(duì)川島的旅游發(fā)展定位，是川島旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向之一。
在看到優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的同時(shí)，我們也要看到不足之處。川島的老年人文體娛樂(lè)設(shè)施較為欠缺、醫(yī)療救治和養(yǎng)生保健設(shè)施和水平不高等，都制約了川島養(yǎng)老休閑旅游甚至整個(gè)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
筆者認(rèn)為，我們接下來(lái)要解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是政策制度的支持。養(yǎng)老休閑旅游并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的新名詞，它涉及一系列養(yǎng)老休閑旅游的政策制度和管理機(jī)構(gòu)的支持，如養(yǎng)老準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)和異地養(yǎng)老政策制定，養(yǎng)老休閑旅游服務(wù)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入制度建立，養(yǎng)老休閑旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)立等。我們要真正解決好老年人來(lái)川島進(jìn)行養(yǎng)老休閑旅游可能面臨的各種問(wèn)題，規(guī)范川島養(yǎng)老休閑旅游的發(fā)展。
二是養(yǎng)老休閑旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前，各地養(yǎng)老休閑旅游產(chǎn)品普遍缺乏創(chuàng)新、雷同程度高，大多陷入價(jià)格戰(zhàn)之中。因此，如何將川島的旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行創(chuàng)新性整合，在滿足老年人養(yǎng)老休閑旅游需求方面形成具有一批示范性的旅游精品，真正形成市場(chǎng)吸引力和號(hào)召力，成為了川島發(fā)展養(yǎng)老休閑旅游的關(guān)鍵性問(wèn)題。
養(yǎng)老休閑旅游在我國(guó)是一種新的旅游形式和養(yǎng)老方式，無(wú)論是理論研究，還是實(shí)踐探索都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。川島養(yǎng)老休閑旅游的發(fā)展迫切需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同探討研究養(yǎng)相關(guān)政策制定和操作程序，促進(jìn)川島旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施的開發(fā)和提升，川島的養(yǎng)老休閑旅游方能真正走出一條新路。
（榮浩 五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師）
