江門日報訊 （文/圖 記者/周運來 實習生/封少華） 我市產城融合發展有何特點？產城融合如何能實現更好地發展與創新？昨日下午，“江門市產城融合發展理論研討會”在五邑大學十友樓舉行。研討會上，與會專家學者理論聯系實際，從多個角度多方面論述了我市產城融合發展的現狀、特點和存在的問題，并提出了有助于推動產城融合發展的思路、對策和措施，為我市加快推進產城融合提供了很好的理論指導和經驗參考。
“江門市產城融合發展理論研討會”由市社科聯、市經濟學會、市發改局、市經信局、五邑大學經濟管理學院、江門職院經管系和江門經濟研究中心聯合舉辦。據悉，為辦好此次研討會，主辦方還于今年7月發出征文通知，得到了社會各界的大力支持和積極響應。當天的研討會首先總結了征文活動，然后為活動一、二等獎獲得者頒獎，同時還邀請了省社科院副院長、研究員趙細康做專題發言等。
據市社科聯調研員、市經濟學會會長馬丹介紹，該研討會征文活動共收到60篇論文，評選出一等獎3篇，二等獎7篇，三等獎10篇和優秀獎10篇。其中20篇獲獎論文編入《江門市產城融合發展理論研討會論文集（2015.9）》。
產城融合的核心為“雙合”
何為產城融合？在專題發言中，趙細康特別強調，產城融合的核心其實是“雙合”，包括產業發展與城市功能融合，區域空間與城市空間整合。
談及產城融合的過程，趙細康認為，要注意避免三種情況，分別為：有產無城，這會讓城市變成一座產業孤島，而這種模式是現在多數工業園、開發區的現狀；有城無產，就會變成所謂的“鬼城”、空城，以鄂爾多斯為典型，包括一些城市以房地產為主的新區；產退城衰、礦竭城空，就會變成老人城、麻將城，現今沿海城市、珠三角地區也面臨類似的威脅。
“產城融合要想呈現出良好的狀態，在政府強有力推動的前提下，一般需要10年至15年的時間，所以不能一蹴而就。”趙細康說。
以人為中心推動產城融合
研討會上，“注重‘人’的發展”這一觀念多次出現在多名與會嘉賓的演講發言中。
市委黨校老師黎彩眉認為，產城融合發展過程中，產業與城市發展只是基礎，“人的發展”才是根本目的，也是衡量產城發展成敗的核心標準。
“人的因素在產城融合中影響巨大。產業發展需要‘人力’，城市振興需要有‘人氣’。‘人力’和‘人氣’并非固化的、一成不變的，而是隨著產業及城市發展動態變化的活性因子。產業、城市、人三者發展同步、協調，則相互促進，否則相互制約。”黎彩眉說。
馬丹也認為，產城融合的視角應該以人為本，以人為先。因此，在做產城規劃時，必須要從人的視角出發，否則產城融合的發展就失去了后勁和活力。
“人”與“產”發展要相匹配
江門產城融合有何特點？在融和過程中又有哪些問題？對此，五邑大學經管學院研究生吳洪應認為，過去5年時間里，江門市產城融合發展取得顯著成效。市區綜合交通網絡規劃逐步成型，城鄉公共服務體系日益完善，重大項目如光博會積極推進落實，居民生活質量也逐漸提升。
“然而，在發展過程中，江門的產城融合也存在一些問題。”吳洪應說，一是江門城區交通結構方式不齊全，各城區之間的快速路網不完善。二是公共交通系統的承載和服務能力不能滿足產業和城市發展需求，公共交通設施資金投入不足。三是工業區規劃缺少符合產業發展特點和要求的道路交通、水電氣、通訊等基礎設施配套建設。四是城市規劃、建設與管理等關鍵環節在整合與執行上存在問題，導致產與城不能完全相融。
而黎彩眉則表示，就江門而言，在產城融合過程中，目前還存在著“人”與“產”，“人”與“城”發展不相匹配的一些問題。
首先在“人”與“產”協調發展方面，江門現在處于工業化的后期，以發展資本和技術密集型產業為目標，需要大量產業工人，但近年來江門人口凈遷移率持續負增長，“民工荒”、“招工難”問題愈發突出。
其次在“人”與“城”協調發展方面，中心城區常住人口密度不大，人氣不足。2004年以來的“村改居”工作帶來了城鎮化的快速發展，擴大了城市人口的數量，但該部分原農村居民的市民化意識和城市生活質量沒有同步跟進，出現“淺市民化”現象，城市化的生活方式尚未普遍形成。
專家觀點
廣東省社科院副院長、研究員趙細康
產城融合要先做好規劃
未來產城融合的出路在哪？我認為應該以產促城，以城興產，產城融合。
產城融合過程中要關注三大問題，一是新區產業發展與城市功能完善基本同步，成為功能完整的城市新區，為什么叫基本同步呢？一個新區要把道路、醫院、學校等這些公共設施建立起來，需要非常大的投入，同時也需要時間逐步演變；二是新區產業的選擇、布局要跟城市未來的發展定位相一致；三是新區與老城區要實現有機融合。
在珠三角9市中，江門處于“西部走廊”的位置。但是從數據上看，江門的空間區位、交通等基礎設施在珠三角都是比較弱的，這樣一種現狀就決定了江門的產業選擇以及未來發展的道路。
因此，江門要實現產城融合要做幾件事情。第一，要注意分區規劃與城市發展總體規劃的協調統一，要先做好規劃。我之前說過，一個城市新區的發展起碼要10年至15年時間，對未來二三十年的發展遠景，江門如果不想清楚的話，怎么能很好地實現產城融合呢！我們不要一屆政府就輕易變動一個規劃，在城市規劃中要有固定的預期，如果沒有固定的預期人就不會來，沒有固定的預期投資不會來，沒有固定的預期技術和資源更不會來；第二，要超前謀劃，預留城市配套空間，城市規劃是百年大計，要一張藍圖干到底，強化規劃的法律地位和約束力。與國外相比，我們的規劃做得很細，國外的城市規劃則不同，他們都很簡單，一個區就是一個明確的定位，具體的細節則通過利益相關者來討論；第三個，要因地制宜，分步發展。要注意生產、生活和生態的統一，要注重產業與就業的差異性，注重短期利益與長期利益的均衡。
(周運來 諶磊）
江門職業技術學院經管系主任李衛忠
工業共生 產業集聚
江門產城融合背景下的工業園區如何轉型發展？以濱江新城的江沙示范園區為例，我認為應該要完善配套，建立一個與江門市主城區、濱江新城等區域高度結合、高效運行的城市實體，最終形成一個集生產、居住、休閑于一體的復合城市系統。
第二要工業共生，產業集聚。所謂的工業共生是指園區企業不僅要依托區位優勢、產業基礎，還要通過加強市場規范和服務配套要素，加強產業協作，提升產業鏈環節，形成企業之間的共同協作模式。而目前江沙示范園區的企業共同擁有的僅僅是各種市政、交通基礎設施，企業之間關聯性不大，缺乏專業化的分工與合作，因此，在轉型過程中應根據園區特點、企業規模及類型，有選擇性地實現工業共生，促進產業集聚。
第三要明確實施路徑，分期有序推進轉型。依據工業園區演變的過程，工業園發展分為四個階段：起步階段、快速發展階段、功能完善階段、升級轉型階段。從江沙示范園區的自身演進來看，正處于發展歷程的第二階段，因此，需要加快基礎設施建設，完善相關服務配套和城市功能，尤其是要加快生產性服務業與生活型服務業的投入，加快第三產業發展，盡快實現從第二階段向第三階段推進。
(周運來 諶磊）
(來源于江門日報 發表時間：2015-09-30)
